攀西六盘水经济区发展的战略研究

攀西—六盘水经济区发展战略研究 李新益 〔内容摘要〕 国务院在国发〔〕2号文献提出了攀西-六盘水经济区概念，并规定深化区域合作，统筹该经济区规划建设。本文从区域经济发展角度，对攀西-六盘水经济区界线进行探索，对区域经济社会发展现实状况、发展优劣势进行分析，对发展理论进行研究，为将该区域打导致为“西南金三角”增长极提出了政策提议。 〔关 键 词〕 攀西-六盘水经济区；发展战略 〔作者简介〕 六盘水市政府研究室主任，高级工程师，公共管理硕士 1基本状况 攀西-六盘水经济区概念，是在国发2号文献1最先提出，以往一般叫作攀西-六盘水地区2。经济区是指以地区经济分工和互相联络为基础形成不一样层次、相对稳定经济空间集合体。经济区是生产力发展产物。3攀西-六盘水经济区得到国家承认，并通过经济区划来确立，就构成了国家区域发展总体布局中一种部分，这对该区域经济发展战略是一种千载难逢机遇。 攀西-六盘水经济区位于云、贵、川3省接壤地带，是《全国国土总体规划纲要》（草案）4提出19个综合开发重点地区之一，也是国家“十二五”期间重点开发八大资源富集区之一。从研究区域经济发展角度，攀西-六盘水经济区界线应尽量与地市级行政区界线一致，包括贵州省毕节市、六盘水市、黔西南州，云南省昭通市、曲靖市、楚雄州、东川区（属昆明市），四川省宜宾市、泸州市、攀枝花市、凉山州、乐山市等12个市、州，共102个县（区、市）。该区域总面积24.25万平方公里，占云贵川三省面积23.3%，占全国总面积2.5%；人口4389万人，占三省人口总量27.2%，占全国人口总量2%；经济总量6885亿元，占三省生产总值24%，占全国经济总量1.7%。5 攀西-六盘水经济区自然资源非常丰富，素有“西南金三角”之美誉，是得天独厚“聚宝盆”。这里水能资源丰富，可开发水能资源为6100万千瓦，占全国可开发装机16%；是我国南方煤炭资源最富集地区，估计储量为1537亿吨，上表保有储量668亿吨，并且煤种齐全，煤质好，尤其是六盘水优质炼焦煤对发展钢铁工业就更为稀缺；铁矿储量100亿吨以上，居全国第二，同步伴生有钪、镓、镍、铬等20多种金属元素，其中五氧化二钒储量占全国64%，二氧化钛储量占全国93%，在世界都非常罕见；凉山州轻稀土氧化物保有储量278万吨，居全国第二；硫工业储量约占全国五分之一，磷矿、煤层气、天然气、盐矿、有色金属和贵金属资源等在全国占有重要位置。６ 2战略定位及理论根据 2.1连接西部四大经济区重要板块 国家西部大开发“十二五”规划指出，攀西-六盘水经济区是国家重点开发八大资源富集区之一，它在南面与桂西资源富集区7直接相连，与周围四大经济区紧密连为一体，共同构成“C2H4构造”（类似于乙烯分子构造），形成西部地区特殊区域板块。“C2”即代表两个紧密相连资源富集区，“H4”代表成渝8、黔中9、滇中10和北部湾11四个大经济区。攀西-六盘水经济区恰好处在四大经济区关键位置。 区域经济发展梯度推移理论指出，外部性内部化重要发生于相对落后区域，它与发达地区在经济发展能力方面所形成位势差，轻易引致外部区域新原因进入，从而激发区域内部性变化，区域经济便能较快地进入起飞阶段。12这一理论为攀西-六盘水经济区从四大经济区充足吸纳能量，进而助推其经济起飞提供了重要根据。 2.2加强五省（市、区）区域合作大胆设想 攀西-六盘水经济区提出，是一种极具创新价值大胆设想。无论是国内外区域发展理论还是实践成果都表明，增进区域间协调发展，必须优先推进区域结合地带发展，使其起到梯度转移中转站和区域发展增长极作用。假如这样一种经济发展区域可以充足发挥增长极作用，那么对于我国目前正在实行区域经济战略无疑是一种极其重要实践。 3发展优势及重要问题 3.1发展优势 3.1.1资源分布唯一性决定了其发展战略独特性 攀西-六盘水经济区重要优势在于资源储量丰富，分布集中，综合配套条件之好，实为国内所少有，在世界上也不可多得。尤其是丰富水能资源和煤炭资源同在，有助于水火电互济，稳定地为国家提供电力，为煤化工发展提供优越基础条件；丰富铁矿、炼焦煤和冶金辅料资源同在，有助于发展独具特色钢铁工业；丰富能源和有色金属资源同在，有助于高载能有色冶炼及深加工工业；丰富磷、硫、天然气、盐等化学资源同在，有助于建设大型化工基地，为农业提供高效化肥、农药等生产资料１３…… 资源分布这种独特性和唯一性，使该区域在差异化竞争中具有无可比拟优越性，形成不也许复制和模仿关键竞争力。为了紧紧抓住新一轮西部大开发历史机遇，该地区必须愈加重视科学发展和可持续发展，走出一条“立足资源、依托资源、超越资源和跳出资源”新型工业化道路，切实挣脱“资源途径依赖”，防止掉进“资源优势陷阱”。 3.1.2经济发展初具规模为经济起飞奠定了坚实基础 攀西-六盘水经济区工业经济相对较发达。生产总值6885亿元，占云贵川三省24%，占全国总量1.7%；从经济构造比例看，第二产业3704.6亿元，占生产总值比重为53.8%，工业基础很好。“十一五”期间，该区域大部分市州发展速度都高于全国、高于所在省（详见表1），为实现区域发展走出“经济洼地”，努力后发赶超，实现经济起飞奠定了基础。 重要工业品生产中，煤炭产量2.44亿吨，占三省区生产总量67%，全国7.5 %；发电量1925亿千瓦时，占三省总量43.4%；钢材产量1199万吨，占三省总量38%；白酒产量156万千升，并且有五粮液、泸州老窖和郎酒等世界著名品牌；此外水泥、铜、铅、锌等产量很高，具有很强区域竞争力。 3.2存在重要问题 该区域处在三省交界轻易边缘化。攀西-六盘水经济区处在云、贵、川三省交界，由于受行政边界分割影响，区域统筹协调发展受到严重制约。在各省规划中，这些区域在产业布局上轻易各自为政，甚至存在地方保护主义倾向，很难形成一体化市场、一体化产业布局和一体化基础设施建设体系。 区内都市竞争力有待大幅提高。根据中国社会科学院对全国294个地级市竞争力研究，攀西-六盘水经济区六盘水、曲靖、昭通、宜宾、泸州、攀枝花和乐山等7个地级市中，有5个都市竞争力在“十一五”期间呈总体下降趋势。从表2可以看出，煤炭主产区如六盘水市、攀枝花市、曲靖市和宜宾市都不一样程度地出现竞争力相对减少；昭通市一直处在靠后位次。都市竞争力下降对区域竞争力将会带来较大负面影响。 区域内经济发展同质化倾向值得关注。资源分布相似性，轻易导致该区域产业构造同质化。例如煤炭资源丰富毕节、六盘水和黔西南，火电以及煤化工等分布轻易产生同质化倾向。这就需要区域内产业协作项目必须朝着产业经济一体化方向，防止因产业构造雷同而形成恶性竞争。 城镇化进程需深入加紧。该区域城镇人口仅为1397万人，占总人口32%，低于全国近18个百分点。16因此，努力统筹城镇发展，实现城镇一体化是该区域未来发展主攻方向。 经济发展与全国平均水平仍然存在较大差距。从经济发展人均水平看，该区域人均产值仅为1.57万元，是全国人均水平52.8%。从城镇居民收入状况看，全国城镇居民人均可支配收入为19109元，农民人均纯收入为5919元，城镇居民收入