营商环境评价基本规范编制说明

内蒙古自治区地方标准 《营商环境评价基本规范》《营商环境评价基本规范》 编编 制制 说说 明明 标准起草组标准起草组 二零一九年十一月二零一九年十一月 一、工作简况 （一）任务来源 《营商环境评价基本规范》是内蒙古自治区标准化院 和浙江大学公共服务与绩效评估研究中心共同开展的科研 项目，是自治区市场监管局牵头“内蒙古市场营商环境测评 标准体系研究”项目的成果。 （二）主要起草单位及起草人员 主要起草单位：内蒙古自治区市场监督管理局、内蒙 古自治区标准化院、浙江大学、杭州慧泰数据科技有限公 司。 主要起草人员：胡税根、贾双文、朱隗明、张倩楠、 徐杰、唐菲、张畅、任膺洁、王汇宇、齐胤植。 二、标准制定的意义和必要性 良好的营商环境是经济软实力的重要体现，是地区综 合竞争力的重要支撑。根据《鄂尔多斯市营商环境调查报 告》 ，自治区党委副书记、自治区主席布小林专门做出批示 ，强调良好的营商环境是一个地区经济发展的关键因素， 调查报告尽管是对鄂尔多斯市营商环境的调查，但许多问 题在全区有共性，各地区各部门要举一反三，认真梳理， 列出问题清单，逐一研究解决。 相关调查研究表明，我区营商环境主要问题一是政策 稳定性、连续性较差；二是招商承诺兑现难；三是优惠政 策落地难；四是可预期法治环境亟待构建；五是“放管服”改 - 1 - 革未达预期效果；六是政府服务意识和担当精神亟待强化 ；七是涉企债务风险须引起警惕；八是融资环境更趋复杂 。为优化营商环境，紧跟国家营商环境评价步伐，提高政 务服务质量，规范行政权力运行，保护市场主体合法权益 ，激发市场主体活力，促进经济和社会全面发展，十分有 必要建立《内蒙古优化营商环境标准体系规划》。积极构建 适合我区的营商环境测评地方标准和体系规划、优化营商 环境，对我区经济社会可持续发展意义重大，体现时代要 求。 一是体现了经济转型发展的要求。我区经济正处于经 济转型升级的关键时期。对照我国营商环境评价指标体系 ，创新优化营商环境的思路和举措，从根本上破除制约发 展的体制机制障碍，实现市场在资源配置中的决定性作用 ，是推动经济转型发展的有效途径，也是解决现阶段经济 发展中存在的问题、提高我区竞争力的治本之策。 二是体现了提升市场竞争力的要求。习近平总书记今 年考察时表示，党中央高度重视并一直在想办法促进中小 企业发展。只有这样才能够真正使我国经济全面发展、科 学发展、高质量发展。针对我区大多数为中小型企业的现 状，向先进省市学习，打造良好的营商环境，有利于提高 对国内外投资者的吸引力和凝聚力。 三是体现了深化“放管服”改革的要求。当前，简政放权 、放管结合、优化服务改革的目标之一，就是要持续不断 - 2 - 地优化营商环境。营商环境涵盖企业在开设、经营、贸易 、纳税、关闭及执行合同等各个环节的监管法规，评价指 标也涉及多个监管领域，通过第三方测评促进政府管理方 式改革创新，既能加强外部监督，也有助于提高政府的公 信力。 三、编制过程 （一）前期研究 2019 年 1 月，为紧跟国家营商环境评价步伐，发挥职 能优势，助推我区优化营商环境，由自治区市场监管局牵 头，内蒙古标准化院组织筹备，协同有关厅局及浙江大学 等科研机构召开了市场营商环境测评标准体系及地方标准 研制工作研讨会。 2019 年 2 月，调研组收集国内外关于营商环境评价的 相关实践，确定工作任务及时间安排，研究分析营商环境 相关内容； （二）调研工作 2019 年 3 月中旬，召开了专题座谈会，自治区发改委 等 16 个厅局和相关单位参加了会议，内蒙古市场监督管理 局 20 个相关处室局参加了座谈会； 2019 年 4 月初，调研组赴全区 9 个盟市（呼和浩特、 包头、巴彦淖尔、乌兰察布、二连浩特、锡林浩特、呼伦 贝尔、满洲里、通辽）进行调研，与当地各相关部门和企 业代表召开座谈并进行实地走访； - 3 - 2019 年 4 月—5 月，调研组对调研结果进行总结，开 始撰写《营商环境国内外实践研究》、 《内蒙古自治区营商 环境建设实践研究》等报告； （三）标准立项 2019 年 6 月初，撰写《营商环境评价地方标准项目任 务书》 ，经自治区市场监管局研究，确定列入 2019 年第一 批内蒙古自治区地方标准制修订项目计划； （四）形成征求建议稿，召开研讨会 2019 年 6 月—2019 年 9 月，调研组收集国内外关于 营商环境评价标准的相关实践案例，并撰写《营商环境评 价基本规范》 （征求意见稿） ； 2019 年 10 月 22 日，内蒙古标准化院邀请相关单位、 专家，组织召开地方标准研讨会，并根据专家意见和建议 修改完善标准； （五）面向行业内部征求建议，形成送审稿 2019 年 10 月 22 日，调研组就征求意见稿面向相关专 家征求了意见，相关专家提出了标准中的主要问题，标准 主要起草人对征求反馈回的意见的内容逐项探讨，并对标 准征求意见稿进行了修改，于 2019 年 11 月完成送审稿。 四、标准编制的原则 该地方标准的编写内容与格式严格按照 GB/T 1.1-2009 《标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写》要求进 行，主要遵循了依法性、科学性、协调性、实用性原则。 - 4 - （一）突出重点 坚持突出重点领域、重点方面、重点要素，力求客观 反映营商环境的总体状况。 （二）客观公正 坚持尽可能采用客观定量指标，坚持采用科学方法将 指标定量化。 （三）普适可比 坚持评价指标和评价方法适用于各类城市，同时满足 评价结果可用于城市间和同一城市不同发展阶段的比较。 （四）简单易行 围绕破解营商环境建设的主要矛盾和突出问题，选择 最小规模的指标（指数） ，采用易操作的方法开展评价。 （五）持续改进 坚持标准的先进性、开放性和适用性，根据营商环境 发展变化及时修订标准，引领城市营商环境的建设与发展。 五、标准编制的依据来源和主要内容 （一）依据来源 1.世界银行发布的《2019 年营商环境报告》 2.国务院颁布的《优化营商环境条例》 3.内蒙古自治区市场监督管理局《内蒙古自治区标准化 提升行动计划（2018-2020 年） 》 （内市监发〔2018〕3 号 ） 4.文献报告《营商环境国内外实践研究》 - 5 - 5.调研报告《内蒙古自治区营商环境建设实践研究》 （二）主要内容 根据 10 月 22 日召开的营商环境地方标准研讨会上专 家提出的意见进行了进一步修改完善，形成了目前的送审 稿。 《营商环境评价基本规范》内容包括：范围、术语和定 义、评价原则、评价指标、评价准则、数据采集和整理、 附录。 《营商环境评价基本规范》评价指标设计为 16 个一级 指标及 61 个二级指标，覆盖开办企业、办理施工建筑许可、 获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、 跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府 采购、获得网络、获得用气、获得用水等方面。 - 6 - 修改说明修改说明 1.专家建议：建议将营商环境的定义改成《优化营商 环境条例》对于营商环境的定义。 课题组修改：参考《优化营商环境条例》里面的定义 ，将营商环境定义改为：营商环境是指企业等市场主体在 市场经济活动中所涉及的体制机制性因素