营商环境评价基本规范编制说明

内蒙古自治区地方标准 营商环境评价基本规范营商环境评价基本规范 编编 制制 说说 明明 标准起草组标准起草组 二零一九年十一月二零一九年十一月 一、工作简况 （一）任务来源 营商环境评价基本规范是内蒙古自治区标准化院 和浙江大学公共服务与绩效评估研究中心共同开展的科研 项目，是自治区市场监管局牵头“内蒙古市场营商环境测评 标准体系研究”项目的成果。 （二）主要起草单位及起草人员 主要起草单位内蒙古自治区市场监督管理局、内蒙 古自治区标准化院、浙江大学、杭州慧泰数据科技有限公 司。 主要起草人员胡税根、贾双文、朱隗明、张倩楠、 徐杰、唐菲、张畅、任膺洁、王汇宇、齐胤植。 二、标准制定的意义和必要性 良好的营商环境是经济软实力的重要体现，是地区综 合竞争力的重要支撑。根据鄂尔多斯市营商环境调查报 告 ，自治区党委副书记、自治区主席布小林专门做出批示 ，强调良好的营商环境是一个地区经济发展的关键因素， 调查报告尽管是对鄂尔多斯市营商环境的调查，但许多问 题在全区有共性，各地区各部门要举一反三，认真梳理， 列出问题清单，逐一研究解决。 相关调查研究表明，我区营商环境主要问题一是政策 稳定性、连续性较差；二是招商承诺兑现难；三是优惠政 策落地难；四是可预期法治环境亟待构建；五是“放管服”改 - 1 - 革未达预期效果；六是政府服务意识和担当精神亟待强化 ；七是涉企债务风险须引起警惕；八是融资环境更趋复杂 。为优化营商环境，紧跟国家营商环境评价步伐，提高政 务服务质量，规范行政权力运行，保护市场主体合法权益 ，激发市场主体活力，促进经济和社会全面发展，十分有 必要建立内蒙古优化营商环境标准体系规划。积极构建 适合我区的营商环境测评地方标准和体系规划、优化营商 环境，对我区经济社会可持续发展意义重大，体现时代要 求。 一是体现了经济转型发展的要求。我区经济正处于经 济转型升级的关键时期。对照我国营商环境评价指标体系 ，创新优化营商环境的思路和举措，从根本上破除制约发 展的体制机制障碍，实现市场在资源配置中的决定性作用 ，是推动经济转型发展的有效途径，也是解决现阶段经济 发展中存在的问题、提高我区竞争力的治本之策。 二是体现了提升市场竞争力的要求。习近平总书记今 年考察时表示，党中央高度重视并一直在想办法促进中小 企业发展。只有这样才能够真正使我国经济全面发展、科 学发展、高质量发展。针对我区大多数为中小型企业的现 状，向先进省市学习，打造良好的营商环境，有利于提高 对国内外投资者的吸引力和凝聚力。 三是体现了深化“放管服”改革的要求。当前，简政放权 、放管结合、优化服务改革的目标之一，就是要持续不断 - 2 - 地优化营商环境。营商环境涵盖企业在开设、经营、贸易 、纳税、关闭及执行合同等各个环节的监管法规，评价指 标也涉及多个监管领域，通过第三方测评促进政府管理方 式改革创新，既能加强外部监督，也有助于提高政府的公 信力。 三、编制过程 （一）前期研究 2019 年 1 月，为紧跟国家营商环境评价步伐，发挥职 能优势，助推我区优化营商环境，由自治区市场监管局牵 头，内蒙古标准化院组织筹备，协同有关厅局及浙江大学 等科研机构召开了市场营商环境测评标准体系及地方标准 研制工作研讨会。 2019 年 2 月，调研组收集国内外关于营商环境评价的 相关实践，确定工作任务及时间安排，研究分析营商环境 相关内容； （二）调研工作 2019 年 3 月中旬，召开了专题座谈会，自治区发改委 等 16 个厅局和相关单位参加了会议，内蒙古市场监督管理 局 20 个相关处室局参加了座谈会； 2019 年 4 月初，调研组赴全区 9 个盟市（呼和浩特、 包头、巴彦淖尔、乌兰察布、二连浩特、锡林浩特、呼伦 贝尔、满洲里、通辽）进行调研，与当地各相关部门和企 业代表召开座谈并进行实地走访； - 3 - 2019 年 4 月5 月，调研组对调研结果进行总结，开 始撰写营商环境国内外实践研究、 内蒙古自治区营商 环境建设实践研究等报告； （三）标准立项 2019 年 6 月初，撰写营商环境评价地方标准项目任 务书 ，经自治区市场监管局研究，确定列入 2019 年第一 批内蒙古自治区地方标准制修订项目计划； （四）形成征求建议稿，召开研讨会 2019 年 6 月2019 年 9 月，调研组收集国内外关于 营商环境评价标准的相关实践案例，并撰写营商环境评 价基本规范 （征求意见稿） ； 2019 年 10 月 22 日，内蒙古标准化院邀请相关单位、 专家，组织召开地方标准研讨会，并根据专家意见和建议 修改完善标准； （五）面向行业内部征求建议，形成送审稿 2019 年 10 月 22 日，调研组就征求意见稿面向相关专 家征求了意见，相关专家提出了标准中的主要问题，标准 主要起草人对征求反馈回的意见的内容逐项探讨，并对标 准征求意见稿进行了修改，于 2019 年 11 月完成送审稿。 四、标准编制的原则 该地方标准的编写内容与格式严格按照 GB/T 1.1-2009 标准化工作导则 第 1 部分标准的结构和编写要求进 行，主要遵循了依法性、科学性、协调性、实用性原则。 - 4 - （一）突出重点 坚持突出重点领域、重点方面、重点要素，力求客观 反映营商环境的总体状况。 （二）客观公正 坚持尽可能采用客观定量指标，坚持采用科学方法将 指标定量化。 （三）普适可比 坚持评价指标和评价方法适用于各类城市，同时满足 评价结果可用于城市间和同一城市不同发展阶段的比较。 （四）简单易行 围绕破解营商环境建设的主要矛盾和突出问题，选择 最小规模的指标（指数） ，采用易操作的方法开展评价。 （五）持续改进 坚持标准的先进性、开放性和适用性，根据营商环境 发展变化及时修订标准，引领城市营商环境的建设与发展。 五、标准编制的依据来源和主要内容 （一）依据来源 1.世界银行发布的2019 年营商环境报告 2.国务院颁布的优化营商环境条例 3.内蒙古自治区市场监督管理局内蒙古自治区标准化 提升行动计划（2018-2020 年） （内市监发〔2018〕3 号 ） 4.文献报告营商环境国内外实践研究 - 5 - 5.调研报告内蒙古自治区营商环境建设实践研究 （二）主要内容 根据 10 月 22 日召开的营商环境地方标准研讨会上专 家提出的意见进行了进一步修改完善，形成了目前的送审 稿。 营商环境评价基本规范内容包括范围、术语和定 义、评价原则、评价指标、评价准则、数据采集和整理、 附录。 营商环境评价基本规范评价指标设计为 16 个一级 指标及 61 个二级指标，覆盖开办企业、办理施工建筑许可、 获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、 跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府 采购、获得网络、获得用气、获得用水等方面。 - 6 - 修改说明修改说明 1.专家建议建议将营商环境的定义改成优化营商 环境条例对于营商环境的定义。 课题组修改参考优化营商环境条例里面的定义 ，将营商环境定义改为营商环境是指企业等市场主体在 市场经济活动中所涉及的体制机制性因素