永安开发区机构设置和编制管理调研的汇报

永安市规范开发区机构设置和编制管理情况汇报 永安编办 永安市现有省级以上开发区 1 个——永安尼葛高新技术 产业开发区， 1992 年 6 月经福建省政府批准设立， 2007 年 3 月经国务院审核通过保留的省级开发区， 规划控制面积 9.2 平 方公里，自 2002 年始较大规模开发建设，现已具备一定发展 规模和产业基础。永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委 会， 作为永安市人民政府的派出机构，代表市政府对尼葛开发 区实行统一领导、规划和管理。 一、尼葛开发区基本情况 1、开发区经济社会发展概况及取得的主要成果 园区基础配套设施日趋完善。 已累计完成投资 50 多亿元， 其中园区企业建设投资 43 亿多元，基础设施建设投资 7 亿多 元，现已基本完成核心区 6300 亩的开发；已建成 2 座 110 千伏变电站，在建 1 座 220 千伏变电站，日供水规模 6 万吨/ 日，供汽量为290 吨/小时，随着华电永安发电有限公司 2×300MW“上大压小”改扩建项目的投产，供汽量将达 1000 吨/小时，将成为全省最大的集中供汽的工业园区之一； 园区内配有 430 套职工公租、廉租房，四星级燕景大酒店和 完善的物流配送等快捷服务保障设施。 园区交通区位优势日趋园区交通区位优势日趋 明显。明显。 园区东临鹰厦铁路， 西贴泉州至三明高速公路北互通口， 北连 205 国道并横贯全区。园区离连城机场 80 公里，离正在 建设的沙县机场 68 公里，随着泉三、永武、永宁、永漳四条 高速公路陆续建成通车，杭州至广州、泉州到长汀快速铁路动 工建设，将在永安形成对接福州、厦门、泉州等三大沿海城市 的交通枢纽，融入省内沿海 2 小时经济圈。园区主导产业集园区主导产业集 群日趋壮大。群日趋壮大。 园区以纺织、 林竹、 电力和化工机械为主导产业， 共有入园企业 92 家（含燕西街道狮子山工业小区、燕北街道 工业小区） ，其中规模以上企业 52 家；集中开发部分入驻企 业 52 家（含在建未投产项目） ，其中规模以上22 家，纺织工 业小区已达 4000 亩规模， 已初步形成纺织—织布—染整—制 革为一体的纺织产业链， 成为中国纺织基地市永安市纺织产业 重要支撑园区。2010 年，园区实现规模以上工业产值 72.8 亿元，比增 39.9%，实现财税收入 1.45 亿元,比增 35.3%;集 中开发部分共完成规模以上工业总产值完成 389569 万元， 比 增 38.1％；固定资产投资完成 120000 万元，比增 33.3%； 实现财税收入 6571 万元， 比增 36.75%， 财税实得部分 2976 万元，比增 53.72%。 2、开发区成立以来管理体制变化情况及现状、体制机制 创新方面的情况。 根据 《永安市机构编制委员会关于核定永安市尼葛高新技 术产业开发区管理委员会事业编制的通知》 （永编[1998]12 号） 文件精神， 核定永安市尼葛高新技术产业开发区管理委员 会事业编制 10 名，管委会暂按正科级配备，为市政府派出机 构，代表市政府对尼葛开发区实行统一领导、规划和管理。 1999 年 4 月成立尼葛高新技术产业开发区筹委会（永政 [1999]5 号文） ，开发区建立一级财政、一级金库，实行独立 预决算体制，行使市级经济管理权限。按照“筹委会审批，职 能部门备案”的机制运行。筹委会内设办公室、规划建设科和 经济发展科，内设科室按副科级配备，核定事业编制 10 名。 2002 年 11 月成立永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委 会（永政办[2002]144 号） ，为永安市人民政府的派出机构， 机构规格为副处级。内设办公室、规划建设科、经济发展科、 财政所 4 个科室（所） ，规格均为副科级。人员编制和领导职 数为机关事业编制 16 名，机关工勤事业编制1 名。科级以上 领导职数 8 名，其中管理委副处级领导职数 2 名，正科级领 导职数 2 名，副科级领导职数 4 名。为贯彻落实《地方各级 人民政府机构设置和编制管理条例》 ， 机关事业编制全部取消， 不得再使用，2010 年 9 月，我市将上级机构编制部门分配的 4 名军转安置专项编制调剂给该管委会。 为进一步加强尼葛开 发区投资软环境建设，根据永编[2004]25 号文件精神，成立 永安市尼葛投资服务中心， 为隶属尼葛开发区管委会管理的事 业单位， ， 负责为投资者提供优质服务，负责开发区内的物业、 治安、绿化卫生等工作机构规格相当股级，核定事业编制数 13 名。2010 年，为进一步做大做强园区产业，又先后成立了 永安市生物化工研究所和永安市新材料研究所为隶属管委会管 理的科研机构。 3、为服务保障开展区发展，本县（市、区）出台的政策 措施 永安市人民政府出台了 《关于进一步鼓励投资兴业若干政 策的规定》 、《关于赋予尼葛高新技术产业开发区优惠政策措施 的通知》 、 《永安市尼葛高新技术产业开发区考核管理暂行规 定》 、《关于延长尼葛高新技术产业开发区有关优惠政策期限的 通知》和《永安市贡献奖励基金管理办法》等政策措施。 4、开发区管委会机构编制方面的情况： 永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委会机构规格为 副处级。内设机构 4 个：办公室、规划建设科、经济发展科、 财政所，规格均为副科级。核定行政编制 4 名、工勤编制 1 名，科级领导职数 9 名。下属事业单位 3 个：永安市尼葛投 资服务中心、永安市生物化工研究所和永安市新材料研究所， 机构规格均相当股级，其中投资服务中心编制 13 名，经费方 式财政核拨， 生物化工研究所和新材料研究所各核定事业编制 5 名，经费方式财政补助。 二、开发区发展存在的有关问题： 1、管理体制和运行机制方面存在的的问题： 开发区管委会作为政府派出机构， 决定其并非行政法律意 义上的行政主体，只能是依附于上级政府。开发区承担行政服 务职能过多， 而行政审批职权过少， 没有独立的行政主体地位， 导致开发区许多内部事务需要当地政府出面协调才能有效解 决，这样会加大协调成本，降低行政效率。与公民、法人发生 法律冲突时， 由于开发区缺乏行政主体地位，必须由其授权机 关出面解决，加大部门的负担，也严重影响了项目建设进度。 2、开发区在经济社会管理过程中面临的主要问题： （（1 1）资金压力大。）资金压力大。受地理因素等条件影响，园区开发土 地成本大， 而随着征地成本和报批土地上缴规费的提高，以及 园区已进入银行贷款的还本付息期，园区缺乏开发建设资金， 很大程度地影响开发区的持续发展。 （（2 2）土地资源紧缺。）土地资源紧缺。尼葛开发区集中开发部分 9.2 平方 公里内，除河流、铁路、高山外，可开发面积约 7000 余亩， 目前已开发 6300 多亩，仅余 700 亩可供开发，为确保十二 五期间园区工业用地，急需扩园解决土地资源紧缺问题。 （（3 3）贷款融资难度大。）贷款融资难度大。 几年来园区利用政府信用担保 , 分四期已向国家开发行贷款 4.6 亿。 去年国家开始清理地方融 资平台， 同时受国家货币从紧政策影响，今年国家开发行取消 政府信用担保贷款，采用资产抵押担保贷款。由于园区主要是 工业用地开发， 低价出让给入