行政许可制度_0

---------------------------------精选公文范文-------------------------- 行政许可制度 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木 棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优 秀文，必成天上比翼鸟！ 目前，我国行政许可制度在适用范围、 实施机关、程序及监督等方面存在一系 列问题，为腐败的产生和部门垄断地方 利益的形成提供了可乘之机，影响了政 府形象和行政效率，增加了公民法人的 负担。为此，作者提出尽快研究制定许 可法的立法构想。主张严格限制许可适 用范围，严禁规章及以下规范性文件设 定许可制度；行政机关应尽快制定并公 布许可标准和条件；提倡许可机关联合 办公，实行“一站服务”体制；许可程序 应当简化，促使行政机关及时公正地行 使许可权力；许可收费要有限制，涉及 经济利益许可或竞争许可的，可采用竞 价拍卖方式，许可收费全部上缴国库。 还应当加强对许可机关及被许可人的监 督，规定各自承担的法律责任。随着我 ----------------精选公文范文---------------- 1 ---------------------------------精选公文范文-------------------------- 国社会主义市场经济体制的建立，行政 许可制度的适用范围日益广泛。与此同 时，许可的设定和实施也出现了一系列 问题，其中较为突出的是：行政机关从 行业或地方利益出发，利用许可制度搞 垄断，竞相设定许可制度，造成许可泛 滥，使许可制度日益成为行政机关滋生 腐败的温床；许可机关权限不清，多层 次多部门许可形成新的官僚主义；许可 标准混乱不统一；许可程序冗长繁琐； 行政机关利用许可乱收费；许可证缺乏 监督等等。上述种种问题不仅严重阻碍 了统一市场体制的建立，也影响了行政 效率和政府形象，给公民法人带来日益 沉重的负担。为此，有必要针对许可制 度存在的各种问题予以分析，尽快研究 制定统一的行政许可法。本文将我国许 可制度存在的问题归纳为七个方面，并 结合国外有益的经验，提出我国许可法 的立法构想。一、行政许可的涵义及许 可法的适用范围关于行政许可的概念， 理论界有几种定义方式。第一种为“ 行政 ----------------精选公文范文---------------- 2 ---------------------------------精选公文范文-------------------------- 许可是行政主体应行政相对方的申请， 通过颁发许可证、执照等形式，依法赋 予行政相对方从事某种活动的法律资格 或实施某种行为的法律权利的行政行 为。”[1]第二种为“许可通常指行政机关 根据当事人的申请，在一定条件下解除 禁止，准许个人或者组织从事某种活动 的一种行政行为。”[2]第三种为“许可是 行政主体准许、变更和终止公民、法人 或其他组织从事特定领域活动的具体行 政行为。 ”[3]上述三种定义的内涵基本一 致。首先，许可是行政机关或行政主体 实施的一种行政行为；其次，许可是被 动的行政行为，即公民法人或其他组织 申请在先，行政机关许可在后；再次， 许可是准许申请人从事某种活动的行 为。三种定义方式的差别体现为以下几 个问题：第一，行政许可必须是要式行 为吗？除许可证、执照以外，有无其他 非要式的许可？第二，行政许可是否以 禁止为前提？许可与认可、登记等概念 有何关系？第三，许可为解除禁止恢复 ----------------精选公文范文---------------- 3 ---------------------------------精选公文范文-------------------------- 权利的行为还是赋予相对方法律资格和 法律权利的行为？第四，许可行为是否 包括准许、变更、终止等其他有关许可 过程的行为？回答第一个问题，有助于 认识行政许可的性质和范围，从而确定 未来我国行政许可法的适用范围。多数 情况下，行政许可表现为颁发证照式的 要式行为，但个别情况下也表现为非要 式的行为，如同意、批准、指定、审验。 如果行政许可法着眼于要式许可，那么 是否意味着非要式行为不重要而无须规 范呢？是否会助长行政机关利用非要式 许可行为规避法律、限制公民法人人身 财产权益呢？看来，有必要将非要式的 行政许可行为也纳入行政许可法范围 内。第二个问题关系到许可概念的特征。 从严格意义上说，行政许可不同于认可 和登记，许可是一种自由裁量行为，而 认可和登记却是羁束裁量行为；许可以 全面禁止为前提，个别解禁为内容，认 可和登记则不一定以禁止为前提，也不 一定是个别解禁的结果；许可以限制从 ----------------精选公文范文---------------- 4 ---------------------------------精选公文范文-------------------------- 事某种活动的自由为目的，认可、登记 则是对某一事实的官方承认、记录，以 便备查；许可是一种赋予法律权利和资 格的行为，而认可、登记则是对已有权 利的确认和记载，并没有赋予新的权利。 但就广义而言，许可、认可、登记属于 同一类行政行为，均为国家依申请实施 的一种监控管理手段。第三个问题涉及 许可的性质问题，即许可究竟是赋予权 利的行为还是解除禁止的行为。台湾学 者林纪东认为：“应受许可的事项，在没 有这种限制以前，是任何人都可以作为 的行为，因为法令规定的结果，其自由 受到限制，所以许可是自由的恢复，即 不作为义务的解除， 并非权利的设定。 ”[4] 而一部分美国行政法学者却认为许可是 一种特许权的授予，“如果政府给予某人 某种东西， 而在此之前他对此物并无 ‘权 利’ ，他只是得到了一种特权，特许权可 以任意收回，它不受正当程序的保护”。 [5]笔者认为， 由于行政许可适用范围广， 种类多，所有的许可并不体现为单一的 ----------------精选公文范文---------------- 5 ---------------------------------精选公文范文-------------------------- 性质，既有解禁性的，也有赋权性的。 无论属于何种性质，都应当纳入法律规 范和保护范围。而且解禁性的许可也可 能转让为赋权性的。“在很多情况下，授 予许可证的结果导致该许可成为持证人 生计和主要收入来源，许可证对他个人 来说变得至关重要，一旦要撤销该许可， 必须向他说明正当理由。 ”[6]第三个问题 实际上关系到对许可行为范围的理解。 从立法角度而言，广义理解许可概念更 为全面。例如，美国《联邦行政程序法》 第 551 条第九项规定，核发许可证包括 机关批准、延续、拒绝批准、吊销、暂 停、废止、收回、限制、修改、变更许 可证的活动，以及为许可证规定一定条 件的活动。我国未来的许可法似乎也应 当就广义规定许可行为。根据不同标准， 可以对许可行为进行多种分类。如根据 表现形式可分为证照式许可与非证照式 许可；根据国家监控程度可分为一般许 可与特许；根据许可的数量及独立性， 可以分为排他性许可与非