以评议考核为抓手-全面推进依法行政

以评议考核为抓手-全面推进依法行政以评议考核为抓手以评议考核为抓手全面推进依法行政全面推进依法行政 xxx 按照省政府全面推进依法行政、建设法治政府的安排部署，为切实将《纲要》所明确的各项任务落到实处，我市在不断健全和完善科学民主决策机制、深化行政管理和行政执法体制改革的同时，切实加强了对行政行为的监督检查，以评议考核为抓手，深入推进依法行政，率先在全省建立了依法行政评议考核制度。通过连续六年的实施，进一步增强了各级各部门依法行政的责任感和使命感，进一步提高了领导干部依法行政的意识和能力，进一步规范了行政执法行为，全市依法行政的整体水平得到了有效提升，发展环境得到了进一步优化，为建设繁华舒适、现代一流省会城市垫定了坚实的基础。一、把握科学性，确立考核内容标准一、把握科学性，确立考核内容标准实施依法行政评议考核，首先要明确考核的内容和标准。为此，我们以制定科学的考核办法为基础。一是建立长效机制。一是建立长效机制。 2004 年，本着合法行政、程序正当、权责一致的原则，结合《纲要》 1 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政的要求与我市实际，由市依法行政领导小组牵头，邀请法律专家参与，在广泛征求意见的基础上，制定了《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法》。在考核办法中，以标准明确，易于评判为原则，设置了依法行政基本情况、理论知识、日常工作和案卷质量等考核内容，按百分制对每项工作加以量化，明确标准分值和扣分幅度。二是不断完善考核内容标准。近年来，根据全市经济社会发展的新形势、新任务，结合市委、市政府的重点和中心工作，不断充实完善考核内容。2005 至 2007 年，以贯彻落实《行政许可法》和推进行政权力公开透明运行为重点，将深化行政审批制度改革、精简行政许可项目和行政权力公开工作分别纳入了考核内容； 2008 年，根据《政府信息公开条例》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的实施，结合全市城镇面貌“三年大变样”等重点工作，增加了完善行政决策机制和政府信息公开工作等内容标准； 2009 年，为切实加强对行政执法行为的监督，在全省率先建立了重大行政处罚备案制度和行政处罚自由裁量基准制度，并在当年的评议考核中，将这两项制度的落实 2 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政情况作为重点内容进行了考核。三是不断扩大考核范围。三是不断扩大考核范围。依法行政评议考核，最初只针对市直各部门进行，在成功运行两年后，各部门的行政行为和行政效能进一步规范和提高，推动了依法行政工作的深入开展。为此，2006 年我们又将县（市）、区政府纳入考核范围，评议考核制度在全市范围推开实行。于此同时，为切实了解人民群众对行政执法工作的意见，在考核方式上，设计了调查问卷表，邀请群众参与评判，增强了考核的广泛性和公正性。二、把握可行性，精心组织评议考核二、把握可行性，精心组织评议考核考核程序的科学性、可行性是对依法行政工作进行客观、公正评价的关键环节。为此，我们按照统一领导、分类考评、分阶段实施的原则进行考核。一是严密组织。一是严密组织。由市政府统一领导，市依法行政工作领导小组办公室牵头，并邀请市考核办、市人大法工委、市政协社会和法制委以及市政府法律专家咨询委员会成员参加，共同组成考核小组。二是分类考评。二是分类考评。根据各部门职能不同，分三类情况进行考核，分别计算得分、排名次。第一类是既具有行政许可权，又具有行政处罚权的部门；第二类是仅具有行政许 3 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政可权，或者仅具有行政处罚权的部门；第三类是县（市）区政府。对县（市）区政府的考评，在增设考评内容标准的同时，要随机抽查一个部门全面考核，其得分占本辖区总分 30%的比例。三是三是分段实施分段实施。依法行政工作涉及政府工作的方方面面，必须把集中考核与日常考核相结合进行，分段实施。第一阶段为现场检查，由检查组成员到被考核单位依据标准逐项检查打分，同时进行法律知识测试，并组织公众评议被考核单位；第二阶段为案卷评查，由法律专家组成评卷组，依据省政府法制办制定的《行政处罚案卷评查标准》和《行政许可案卷评查标准》，对随机抽取的行政处罚、行政许可案卷进行集中评分；第三阶段为汇总排名，将考核得分、案卷评分和行政复议、行政应诉、规范性文件管理等日常考核情况进行汇总，分别排出名次。三、把握先进性，实施考核奖惩机制三、把握先进性，实施考核奖惩机制开展评议考核，奖励先进，是进一步激励各级各部门全面推进依法行政工作的有效措施。为此，我们坚持考核与奖惩相衔接、相统一，精神与物质奖励相结合、相一致的原则，对市直部门前八名、县（市）区前四名，由市政府给予精神和物质奖励；对市 4 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政直部门后两名和县（市）区的最后一名，给予通报批评；同时还明确，凡因违法行政、行政执法人员被追究刑事责任、违法行政行为被上级机关查处等七种情况，一票否决，当年不得被评为依法行政先进单位。一是公开表彰一是公开表彰。以市政府名义制发表彰通报，在每年初的全市依法行政工作会议上，对上一年度依法行政工作成绩突出的部门和县(市)区进行公开通报表彰，并颁发先进单位奖牌。二是现金奖励二是现金奖励。市政府设立专项资金，每年对依法行政工作先进单位进行表彰奖励；2009 年，市政府拿出 65 万元对藁城市人民政府和市交通局、审计局等单位进行了现金奖励。三是三是考核结果被市考核办采用，纳入了市委对各级各部门领导班子年度目标考核的内容。我们的工作虽然取得一些成绩，但与省委、省政府的要求和社会的期望，还存在差距。我们深知，依法行政是一项全局性和长期性的系统工程，需要常抓不懈。我们将以此次全省依法行政工作会议为契机，按照省委、省政府的安排部署，全面推进依法行政、努力建设法治政府，开创省会经济社会又好又快发展的新 5 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政局面。 6 / 6