以评议考核为抓手-全面推进依法行政

以评议考核为抓手-全面推进依法行政 以评议考核为抓手以评议考核为抓手 全面推进依法行政全面推进依法行政 xxx 按照省政府全面推进依法行政、建设法治政府的安排部署， 为切实将纲要所明确的各项任务落到实处，我市在不断健全 和完善科学民主决策机制、深化行政管理和行政执法体制改革的 同时，切实加强了对行政行为的监督检查，以评议考核为抓手， 深入推进依法行政，率先在全省建立了依法行政评议考核制度。 通过连续六年的实施，进一步增强了各级各部门依法行政的责任 感和使命感，进一步提高了领导干部依法行政的意识和能力，进 一步规范了行政执法行为，全市依法行政的整体水平得到了有效 提升，发展环境得到了进一步优化，为建设繁华舒适、现代一流 省会城市垫定了坚实的基础。 一、把握科学性，确立考核内容标准一、把握科学性，确立考核内容标准 实施依法行政评议考核，首先要明确考核的内容和标准。为 此， 我们以制定科学的考核办法为基础。 一是建立长效机制。一是建立长效机制。 2004 年，本着合法行政、程序正当、权责一致的原则，结合纲要 1 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政 的要求与我市实际，由市依法行政领导小组牵头，邀请法律专家 参与，在广泛征求意见的基础上，制定了石家庄市行政执法机 关依法行政评议考核实施办法 。在考核办法中，以标准明确， 易于评判为原则，设置了依法行政基本情况、理论知识、日常工 作和案卷质量等考核内容，按百分制对每项工作加以量化，明确 标准分值和扣分幅度。二是不断完善考核内容标准。近年来，根 据全市经济社会发展的新形势、新任务，结合市委、市政府的重 点和中心工作，不断充实完善考核内容。2005 至 2007 年，以贯 彻落实行政许可法和推进行政权力公开透明运行为重点，将 深化行政审批制度改革、精简行政许可项目和行政权力公开工作 分别纳入了考核内容； 2008 年， 根据 政府信息公开条例 和 国 务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施，结合全市城镇 面貌“三年大变样”等重点工作，增加了完善行政决策机制和政府 信息公开工作等内容标准； 2009 年， 为切实加强对行政执法行为 的监督，在全省率先建立了重大行政处罚备案制度和行政处罚自 由裁量基准制度，并在当年的评议考核中，将这两项制度的落实 2 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政 情况作为重点内容进行了考核。三是不断扩大考核范围。三是不断扩大考核范围。依法行 政评议考核，最初只针对市直各部门进行，在成功运行两年后， 各部门的行政行为和行政效能进一步规范和提高，推动了依法行 政工作的深入开展。为此，2006 年我们又将县（市） 、区政府纳 入考核范围，评议考核制度在全市范围推开实行。于此同时，为 切实了解人民群众对行政执法工作的意见，在考核方式上，设计 了调查问卷表，邀请群众参与评判，增强了考核的广泛性和公正 性。 二、把握可行性，精心组织评议考核二、把握可行性，精心组织评议考核 考核程序的科学性、可行性是对依法行政工作进行客观、公 正评价的关键环节。为此，我们按照统一领导、分类考评、分阶 段实施的原则进行考核。一是严密组织。一是严密组织。由市政府统一领导，市 依法行政工作领导小组办公室牵头，并邀请市考核办、市人大法 工委、市政协社会和法制委以及市政府法律专家咨询委员会成员 参加，共同组成考核小组。二是分类考评。二是分类考评。根据各部门职能不同， 分三类情况进行考核，分别计算得分、排名次。第一类是既具有 行政许可权，又具有行政处罚权的部门；第二类是仅具有行政许 3 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政 可权，或者仅具有行政处罚权的部门；第三类是县（市）区政府。 对县（市）区政府的考评，在增设考评内容标准的同时，要随机 抽查一个部门全面考核，其得分占本辖区总分 30的比例。三是三是 分段实施分段实施。依法行政工作涉及政府工作的方方面面，必须把集中 考核与日常考核相结合进行，分段实施。第一阶段为现场检查， 由检查组成员到被考核单位依据标准逐项检查打分，同时进行法 律知识测试， 并组织公众评议被考核单位； 第二阶段为案卷评查， 由法律专家组成评卷组，依据省政府法制办制定的行政处罚案 卷评查标准和行政许可案卷评查标准，对随机抽取的行政 处罚、行政许可案卷进行集中评分；第三阶段为汇总排名，将考 核得分、案卷评分和行政复议、行政应诉、规范性文件管理等日 常考核情况进行汇总，分别排出名次。 三、把握先进性，实施考核奖惩机制三、把握先进性，实施考核奖惩机制 开展评议考核，奖励先进，是进一步激励各级各部门全面推 进依法行政工作的有效措施。 为此， 我们坚持考核与奖惩相衔接、 相统一，精神与物质奖励相结合、相一致的原则，对市直部门前 八名、县（市）区前四名，由市政府给予精神和物质奖励；对市 4 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政 直部门后两名和县（市）区的最后一名，给予通报批评；同时还 明确，凡因违法行政、行政执法人员被追究刑事责任、违法行政 行为被上级机关查处等七种情况，一票否决，当年不得被评为依 法行政先进单位。一是公开表彰一是公开表彰。以市政府名义制发表彰通报， 在每年初的全市依法行政工作会议上，对上一年度依法行政工作 成绩突出的部门和县市区进行公开通报表彰，并颁发先进单位 奖牌。二是现金奖励二是现金奖励。市政府设立专项资金，每年对依法行政工 作先进单位进行表彰奖励；2009 年，市政府拿出 65 万元对藁城 市人民政府和市交通局、审计局等单位进行了现金奖励。三是三是考 核结果被市考核办采用，纳入了市委对各级各部门领导班子年度 目标考核的内容。 我们的工作虽然取得一些成绩，但与省委、省政府的要求和 社会的期望，还存在差距。我们深知，依法行政是一项全局性和 长期性的系统工程，需要常抓不懈。我们将以此次全省依法行政 工作会议为契机，按照省委、省政府的安排部署，全面推进依法 行政、努力建设法治政府，开创省会经济社会又好又快发展的新 5 / 6 以评议考核为抓手-全面推进依法行政 局面。 6 / 6