在全省新农村规划建设工作会上的讲话
在全省新农村规划建设工作会上的讲话 胡柏龄 ( 2007年3月27日) 同志们: 刚才,省委吕滨副秘书长全面介绍了我省新农村建设的情 况,充分肯定了各级规划建设部门在新农村建设中所取得的成 绩,对下一步建设部门如何进一步发挥好职能作用,做好新农 村规划和村庄治理工作提出了明确的要求。十分感谢吕滨副秘 书长、省委农工部和省新村办对全省建设工作、特别是新农村 规划建设工作的关心、重视和支持。泉华同志总结了去年的工 作,分析了当前我省新农村规划建设中存在的主要问题,对今 年全省新农村规划建设工作作了具体的部署,讲得非常到位, 我完全赞同。请大家按照两位领导的要求和部署,紧密联系各 地实际认真抓好落实。下面,我就做好今年新农村规划建设的 各项工作再强调几点: 一、紧扣服务新农村建设这个主题 村镇建设是建设规划部门的主要职责。我们讲城乡建设事 业,“乡”就是村镇的规划建设和管理。长期以来,重“城”轻 “乡”的问题在各级建设规划部门都不同程度地存在。这显然 难以适应统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的需要。建 设社会主义新农村是中央作出的重大战略部署,建设规划部门 承担着光荣而艰巨的任务,必须有更高的目标和要求: 第一,在工作思路上要有更高的要求。要按照统筹城乡发 展、关注民生、构建和谐社会的要求,尽快将村镇建设的工作 思路调整到中央和省委、省政府关于推进新农村建设的一系列 战略部署和工作安排上来。要从城市和村镇规划入手,优化村 镇的资源配置、空间布局和产业布局,促进农村经济社会全面 发展;从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手统筹安 排城乡基础设施和公共设施,改善农村人居环境,促进农民生 活水平的不断提高;从加快小城镇建设入手,为推进城镇化提 供更广阔的领域,为农业产业化发展提供服务载体和平台。 第二,在工作目标上要有更高的要求。各级建设规划部门 要紧紧围绕我们在新农村建设中的职责任务,进一步明确工作 目标。今年内要全面完成行政村规划和乡镇总体规划的编制任 务,全面完成1万个省级试点村和其他试点村的村庄规划编制 和治理指导任务。“十一五”期间要在全省基本建立村镇建设的 四大体系,即:县、乡(镇)、村三级规划控制体系和规划实施 监管体系、农村建房许可和服务体系、质量安全保障体系、公 共设施和村容镇貌长效管理体系。为新村镇建设提供有力的保 障和有效的服务。 第三,在工作方式上要有更高的要求。要尽快改变在指导 思想上重“城”轻“乡”的倾向,在规划、建设、管理的各个 环节实现城乡并重、城乡协调、城乡互动。要尽快把工作方式 从管理转向服务,举全系统之力支持新农村建设,特别要全力 以赴地抓好对村庄规划、村庄治理、农村建房和小城镇建设的 指导和服务。进一步提高服务质量和服务水平。 第四,在工作措施上要有更高的要求。要针对村镇建设工 作中存在的薄弱环节,着力解决好机构、职能、人员、经费等 基础性、关键性问题。确保村镇建设有人管事、有钱办事。建 设局和规划局分设的市县,一定要明确各自在村镇建设中的职 责分工,设立专门的村镇建设或村镇规划科股。要加强工作的 沟通、配合和协调,摒弃部门利益、形成工作合力。要加强督 促、检查和考核,实行严格的目标管理责任制,确保各个阶段 工作任务的完成。 二、抓住村镇规划这个龙头 村镇规划是指导、调控村镇建设和管理的重要依据,是新 农村建设中一项重要的基础性、先导性工作,决定当前,影响 长远。今年村镇规划工作要突出抓好三件事情: 一是确保全面完成行政村规划编制任务。三年完成全省行 政村规划是省委、省政府交给我们的光荣任务。今年是第三年, 全省要完成39 %共6337个行政村的规划编制任务,是三年中任 务最重的一年。虽然我们已经有了两年的工作基础,但困难和 压力还是非常大的。各地要认真摸清底数,掌握情况,采取切 实有效、针对性强的措施,确保任务完成。要逐县、逐乡(镇)、 逐村落实规划编制的队伍、经费、时间和责任人;要继续实施 “双千工程”,调动各方面的力量支持村庄规划编制;要优先保 证1万个省级试点村规划编制到位,为试点村建设创造有利条 件;要实行“一把手”负责制,建设局和规划局主要负责同志 要亲自抓村庄规划工作。省厅将经常督查并严格考核各地村庄 规划的编制情况,对领导不重视、工作不得力、进度缓慢的市 县在全省通报批评,并对相关设区市建设局或规划局领导实行 “约谈制”。 二是确保村庄规划的编制质量。全面完成不仅是数量和时 间上的要求,更重要的是必须达到质量上的要求。从去年底村 镇建设处检查验收的情况看,不符合要求的规划主要是技术上 达不到质量要求和程序上达不到法规要求两种情况。技术上达 不到要求突出表现在规划成果不符合标准和规范,起点不高、 脱离实际,内容雷同、缺乏特色,难以指导村庄建设和发展; 程序上达不到要求突出表现在编制过程中未征求村民意见,编 制完成后未进行规划公示,未履行专家评审和政府批准手续。 市县规划部门要针对存在问题,一方面对达不到质量要求的规 划成果尽快组织力量修改,对没有履行必要程序的规划及时补 办相关手续;另一方面要举一反三,对正在编制和即将编制的 村庄规划加强技术方面的指导,按要求严格审查、严格把关、 严格按程序报批。 三是确保村镇规划、特别是村庄规划的有效实施。今年全 省行政村规划完成以后,村庄建设无规划可依的问题将得到根 本的好转。但解决有规划不依、执行规划不严的问题,难度更 大、阻力更多、责任更重。各地要善于学习、借鉴、探索、总 结省内外严格村镇规划实施、特别是严格村庄规划实施的工作 机制、管理模式和方法途径。按照程序简便、易于操作、管理 民主、适用高效的原则,逐步建立和完善我省村镇规划实施的 工作机制。要充分发挥县(市)规划建设主管部门和乡镇人民 政府在规划实施中的主导作用和广大村民在执行村庄建设规划 中的主体作用。要重点加强乡镇规划管理机构和管理队伍建设, 采取设立专门机构、配备专职技术人员或由县(市)建设部门 建立专门队伍、分片包干进行管理等方式,尽快形成县、乡镇 和村三级规划管理体系,确保规划有效实施 三、突出村庄治理这个重点 村庄治理是新农村建设的重要切入点,是农民得实惠、政 府得民心的“惠民工程”,也是建设规划部门在新农村建设中的 “主战场”。我省的村庄治理工作起步早、力度大、效果好,在 全国具有一定的影响,也得到了中央领导和国家有关部委的充 分肯定。今后一个时期的村庄治理工作,要在总结过去经验教 训的基础上,着力抓好四个方面的工作: 一是着力解决农民最关心、最直接、最现实的问题。村庄 治理之所以得到广大农民朋友的热烈欢迎,最关键的原因是通 过治理,解决了农民最关心、最直接、最现实的问题。去年7 月,在赣州召开的全省第一次社会主义新农村建设工作会议上, 孟建柱书记就提出:“要把农民最迫切要求解决而又能做到的事 情作为新农村建设的切入点”,“着力解决好农民走平坦路、喝 干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋五件事”。这五件 事桩桩件件都是农民最关心、最直接、最现实,并且通过努力 能够做到的事情。抓住这五件事,就抓住了村庄治理的“牛鼻 子”,就可以通过村庄治理,增强农民对新农村建设的信心,调 动广大农民参与新