在全省新农村规划建设工作会上的讲话

在全省新农村规划建设工作会上的讲话 胡柏龄 （ 2007年3月27日） 同志们 刚才，省委吕滨副秘书长全面介绍了我省新农村建设的情 况，充分肯定了各级规划建设部门在新农村建设中所取得的成 绩，对下一步建设部门如何进一步发挥好职能作用，做好新农 村规划和村庄治理工作提出了明确的要求。十分感谢吕滨副秘 书长、省委农工部和省新村办对全省建设工作、特别是新农村 规划建设工作的关心、重视和支持。泉华同志总结了去年的工 作，分析了当前我省新农村规划建设中存在的主要问题，对今 年全省新农村规划建设工作作了具体的部署，讲得非常到位， 我完全赞同。请大家按照两位领导的要求和部署，紧密联系各 地实际认真抓好落实。下面，我就做好今年新农村规划建设的 各项工作再强调几点 一、紧扣服务新农村建设这个主题 村镇建设是建设规划部门的主要职责。我们讲城乡建设事 业，“乡”就是村镇的规划建设和管理。长期以来，重“城”轻 “乡”的问题在各级建设规划部门都不同程度地存在。这显然 难以适应统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的需要。建 设社会主义新农村是中央作出的重大战略部署，建设规划部门 承担着光荣而艰巨的任务，必须有更高的目标和要求 第一，在工作思路上要有更高的要求。要按照统筹城乡发 展、关注民生、构建和谐社会的要求，尽快将村镇建设的工作 思路调整到中央和省委、省政府关于推进新农村建设的一系列 战略部署和工作安排上来。要从城市和村镇规划入手，优化村 镇的资源配置、空间布局和产业布局，促进农村经济社会全面 发展；从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手统筹安 排城乡基础设施和公共设施，改善农村人居环境，促进农民生 活水平的不断提高；从加快小城镇建设入手，为推进城镇化提 供更广阔的领域，为农业产业化发展提供服务载体和平台。 第二，在工作目标上要有更高的要求。各级建设规划部门 要紧紧围绕我们在新农村建设中的职责任务，进一步明确工作 目标。今年内要全面完成行政村规划和乡镇总体规划的编制任 务，全面完成1万个省级试点村和其他试点村的村庄规划编制 和治理指导任务。“十一五”期间要在全省基本建立村镇建设的 四大体系，即县、乡（镇）、村三级规划控制体系和规划实施 监管体系、农村建房许可和服务体系、质量安全保障体系、公 共设施和村容镇貌长效管理体系。为新村镇建设提供有力的保 障和有效的服务。 第三，在工作方式上要有更高的要求。要尽快改变在指导 思想上重“城”轻“乡”的倾向，在规划、建设、管理的各个 环节实现城乡并重、城乡协调、城乡互动。要尽快把工作方式 从管理转向服务，举全系统之力支持新农村建设，特别要全力 以赴地抓好对村庄规划、村庄治理、农村建房和小城镇建设的 指导和服务。进一步提高服务质量和服务水平。 第四，在工作措施上要有更高的要求。要针对村镇建设工 作中存在的薄弱环节，着力解决好机构、职能、人员、经费等 基础性、关键性问题。确保村镇建设有人管事、有钱办事。建 设局和规划局分设的市县，一定要明确各自在村镇建设中的职 责分工，设立专门的村镇建设或村镇规划科股。要加强工作的 沟通、配合和协调，摒弃部门利益、形成工作合力。要加强督 促、检查和考核，实行严格的目标管理责任制，确保各个阶段 工作任务的完成。 二、抓住村镇规划这个龙头 村镇规划是指导、调控村镇建设和管理的重要依据，是新 农村建设中一项重要的基础性、先导性工作，决定当前，影响 长远。今年村镇规划工作要突出抓好三件事情 一是确保全面完成行政村规划编制任务。三年完成全省行 政村规划是省委、省政府交给我们的光荣任务。今年是第三年, 全省要完成39 共6337个行政村的规划编制任务，是三年中任 务最重的一年。虽然我们已经有了两年的工作基础，但困难和 压力还是非常大的。各地要认真摸清底数，掌握情况，采取切 实有效、针对性强的措施，确保任务完成。要逐县、逐乡（镇）、 逐村落实规划编制的队伍、经费、时间和责任人；要继续实施 “双千工程”，调动各方面的力量支持村庄规划编制；要优先保 证1万个省级试点村规划编制到位，为试点村建设创造有利条 件；要实行“一把手”负责制，建设局和规划局主要负责同志 要亲自抓村庄规划工作。省厅将经常督查并严格考核各地村庄 规划的编制情况，对领导不重视、工作不得力、进度缓慢的市 县在全省通报批评，并对相关设区市建设局或规划局领导实行 “约谈制”。 二是确保村庄规划的编制质量。全面完成不仅是数量和时 间上的要求，更重要的是必须达到质量上的要求。从去年底村 镇建设处检查验收的情况看，不符合要求的规划主要是技术上 达不到质量要求和程序上达不到法规要求两种情况。技术上达 不到要求突出表现在规划成果不符合标准和规范，起点不高、 脱离实际，内容雷同、缺乏特色，难以指导村庄建设和发展； 程序上达不到要求突出表现在编制过程中未征求村民意见，编 制完成后未进行规划公示，未履行专家评审和政府批准手续。 市县规划部门要针对存在问题，一方面对达不到质量要求的规 划成果尽快组织力量修改，对没有履行必要程序的规划及时补 办相关手续；另一方面要举一反三，对正在编制和即将编制的 村庄规划加强技术方面的指导，按要求严格审查、严格把关、 严格按程序报批。 三是确保村镇规划、特别是村庄规划的有效实施。今年全 省行政村规划完成以后，村庄建设无规划可依的问题将得到根 本的好转。但解决有规划不依、执行规划不严的问题，难度更 大、阻力更多、责任更重。各地要善于学习、借鉴、探索、总 结省内外严格村镇规划实施、特别是严格村庄规划实施的工作 机制、管理模式和方法途径。按照程序简便、易于操作、管理 民主、适用高效的原则，逐步建立和完善我省村镇规划实施的 工作机制。要充分发挥县（市）规划建设主管部门和乡镇人民 政府在规划实施中的主导作用和广大村民在执行村庄建设规划 中的主体作用。要重点加强乡镇规划管理机构和管理队伍建设, 采取设立专门机构、配备专职技术人员或由县（市）建设部门 建立专门队伍、分片包干进行管理等方式，尽快形成县、乡镇 和村三级规划管理体系，确保规划有效实施 三、突出村庄治理这个重点 村庄治理是新农村建设的重要切入点，是农民得实惠、政 府得民心的“惠民工程”，也是建设规划部门在新农村建设中的 “主战场”。我省的村庄治理工作起步早、力度大、效果好，在 全国具有一定的影响，也得到了中央领导和国家有关部委的充 分肯定。今后一个时期的村庄治理工作，要在总结过去经验教 训的基础上，着力抓好四个方面的工作 一是着力解决农民最关心、最直接、最现实的问题。村庄 治理之所以得到广大农民朋友的热烈欢迎，最关键的原因是通 过治理，解决了农民最关心、最直接、最现实的问题。去年7 月，在赣州召开的全省第一次社会主义新农村建设工作会议上, 孟建柱书记就提出“要把农民最迫切要求解决而又能做到的事 情作为新农村建设的切入点”，“着力解决好农民走平坦路、喝 干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋五件事”。这五件 事桩桩件件都是农民最关心、最直接、最现实，并且通过努力 能够做到的事情。抓住这五件事，就抓住了村庄治理的“牛鼻 子”，就可以通过村庄治理，增强农民对新农村建设的信心，调 动广大农民参与新