某县财政支持现代农业发展的调研报告—调研报告
某县财政支持现代农业发展的调硏报告一调硏报告 **县位于**省西北部,湘西自治州中部,武陵山脉中段,是“九山半水半分田” 的典型山区县,又是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作 重点县。到2006年底,有常耕地11. 3万亩(其中稻田面积8. 4万亩),财政收 入3339万元,农民人均纯收入1742元,辖4个镇、8个乡,140个行政村,总人 口 13. 8万人,其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占85. 3%,农业人口 11. 3万人,占81. 9%;国土面积1297. 5平方公里,有“茶叶之乡”、“林 业之乡”、“歌舞之乡”、“举重之乡”的美誉。 一、**县农业发展现状 近几年来,在上级有关部门的大力扶持下,**县认真实施“绿色产业兴县,生 态家园富民”的发展战略,在抓粮食生产的同时,大力调整产业结构,立足地理 资源优势,狠抓茶业、以極柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特 色支柱产业,取得了 一定的成效。 (一)围绕提高粮食综合生产能力,加强农业基础设施建设1 近年来,财政先后投入5330多j万元,修建小水电19处、集雨节水池(窖)1500 口、沼气池5128171,除f险加固1座中型、4座小型、17座1小型病险水库,修 复各类水毁水利设施7000多处;投放各类蔬菜大棚220个,高标准钢架网箱150 2006年,在继2005年遭遇春夏连旱的情况下,全县仍然完成粮食作物播种面 积15. 4万亩,总产2. 84万吨,较常年3. 5万吨减少0. 66万吨,1减幅18. 9%, 同比增产0. 60万吨,增f幅26. 9%;完成国民生产总值(GDP)5. 51亿元,同 比增长10. 4%; f农业增加值1. 25亿元,占GDP的122. 7%,同比增长5. 5%; 财税收入13339万元,同比增长19. 25%;农民1人均纯收入1742元,同比增 加150元,增长9. 4%。 (二)围绕增加农民收入,加强农业支柱产业建设 以专业村、户带动形式建设支柱产业,通过多年不懈努力,到2006年,全县 茶叶、以扌亚柑为主的1林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等1四大特色支柱产业 建设已初具规1模,发展各类专业村40个,各类专1业大户3000户。一是茶叶 种植面积5. 6万亩,可采茶园面积2. 5万亩,良1种化率25%,年产茶叶1300 余吨,年产值4500余万元;二是柑桔种植J面积5-3万亩,年产柑桔2. 4万吨; 三是草山草坡160万亩,居全省之1首,全县山羊饲养量16万余只,牛6万余 头,畜牧水产产值突破7800万1元,占农业总产值比重的34%;四是1蔬菜种植 面积5. 1万亩,年产蔬菜8J万吨,总产值5000万元。 (三)围绕提高农业综合效益,加J强农业产业化经营 多年来,特别是2001年以来,f我县农业产业化龙头企业在各级财1政的支持 下取得了历史性突破。是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加 工龙头企业得1到发展和壮大,有效地带动了相关产业的发展;二是神宝牧业、 中顺牧1业、群博公司、绿园茶场、小背篓茶苑等一批企业,按照“公司+基地 +1农户”、“公司+大户联农户”等产业化经营方式进行规范运作,辐射带1动 各类专业户8000多户。 二、2001年以来财政支农惠农政策及利弊分析 2001年来,中央连续6年出台了 1号文件,安排部署农业农村工作,把“三 农”工作摆在全党工作的重中之重。各级财政部门按照党中央国务院的部署,制 定了一系列的支农惠农政策。这些政策的出台实施,为农业发展、农民增收、农 村稳定作出了突出的贡献。 (一)财政支农政策推动了农业经济的发展 1、财政扶贫成果显着。六年来各级财政投入扶贫资金共计10806万元,帮助 全县1170名绝对贫困者和7632名低收入者脱贫,组织培训并安排外出务工就业 贫困劳动力40130余人;新增和改造农田240公顷;新建和改建公路1213公里; 解决了农村4. 2万人、16. 78万头牲畜饮水困难。 2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税, 发放粮食直补、良种、农机和农资综合补贴(简称“两减免、三补贴”),每年全 县减少农民负担117. 1万元,新增收入432万元。 3、特色产业建设得到较陕发展。近年来各级财政投人项目扶持专项资金3000 万元,改良茶园1. 5万亩,新增茶叶开发面积1万亩、極柑为主的林果业面积 2. 1万亩、牛羊为主的节粮型草食牧畜16. 78万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬 菜基地1200亩,全县四大特色支柱产业初具规模,并成为农民增收的重要渠道。 4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金270万元,推广农村沼 气能源建设,项目区农民以沼气代柴火,既减少空气污染,又保护植被林木,目 前已建设沼气池6735 口。据统计,节省柴草18万吨,相当于封山育林6万余亩。 实施生态公益林等项目建设,新增造林18. 5万亩,恢复了生态环境,减少了水 土流失,促进了环境可持续发展。 (二)财政支农政策对发展现代农业的障碍因素分析 2007年,中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。 各级财政部门通过一系列优惠政策的实施,促使农业基础设施建设得到一定加 强,农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高,农村支柱产业得到一定 发展,农业产业化龙头企业得到一定壮大,但是,目前财政支农政策措施与发展 现代农业要求存在相当大的差距,主要表现在: 1、财政支农投入仍然相对偏低,基础产业难以做大做强。往年财政等先后投 入大量资金,**县的四大支柱产业得到了较快的发展。但是由于地处山区,各方 面因素制约,发展生产的前期投入成本相对其它经济发达的县市高。一方面** 县农业产业规模小、效益低,产业没有规模和效益优势,另一方面财政支农投入 政策强调规模,扶优扶强,致使**县同其它发达县市相比,很难争取各级财政大 力支持,进一步拉大了与发达县市的发展差距,如**县的茶叶产业,有品牌优势, 但无规模,只有5. 6万亩,难以达到财政支持10万亩以上的规模要求,财政支 持力度小,难以扭转**县茶叶有品牌无产业优势的局面。 2、财政支持基础设施建设,偏重农田水利硬件基础设施建设,忽视其它软件 方面的基础设施建设。多年来,虽然各级财政先后投入大量的资金,加强农业基 础设施建设取得了一定成效,但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方 面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执 法体系、检验检测体系等方面建设支持不够,甚至没有。由于农业产业体系不健 全,农村现代物流体系没有建立,服务水平低,标准化生产难以推广,品牌意识 和质量安全意识难以加强,致使农产品市场竞争力低,很难适应现代农业发展形 势。如我县茶叶产业,尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变,茶叶 生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机 制及网络营销机制仍停留在较低效的状况,仍然改变不了 “**毛尖”家庭式作坊 加工“有品牌、礼品茶,无市场”的局面,难以发挥联动效益。 3、财政支农资金没有形成合力,难以发挥资金