某县财政支持现代农业发展的调研报告—调研报告

某县财政支持现代农业发展的调硏报告一调硏报告 **县位于**省西北部，湘西自治州中部，武陵山脉中段，是“九山半水半分田” 的典型山区县，又是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作 重点县。到2006年底，有常耕地11. 3万亩（其中稻田面积8. 4万亩），财政收 入3339万元，农民人均纯收入1742元，辖4个镇、8个乡，140个行政村，总人 口 13. 8万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占85. 3,农业人口 11. 3万人，占81. 9;国土面积1297. 5平方公里，有“茶叶之乡”、林 业之乡”、“歌舞之乡”、“举重之乡”的美誉。 一、**县农业发展现状 近几年来，在上级有关部门的大力扶持下，**县认真实施“绿色产业兴县，生 态家园富民”的发展战略，在抓粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理 资源优势，狠抓茶业、以極柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特 色支柱产业，取得了 一定的成效。 （一）围绕提高粮食综合生产能力，加强农业基础设施建设1 近年来，财政先后投入5330多j万元，修建小水电19处、集雨节水池（窖）1500 口、沼气池5128171,除f险加固1座中型、4座小型、17座1小型病险水库，修 复各类水毁水利设施7000多处；投放各类蔬菜大棚220个，高标准钢架网箱150 2006年，在继2005年遭遇春夏连旱的情况下，全县仍然完成粮食作物播种面 积15. 4万亩，总产2. 84万吨，较常年3. 5万吨减少0. 66万吨，1减幅18. 9, 同比增产0. 60万吨，增f幅26. 9;完成国民生产总值（GDP）5. 51亿元，同 比增长10. 4; f农业增加值1. 25亿元，占GDP的122. 7,同比增长5. 5; 财税收入13339万元，同比增长19. 25;农民1人均纯收入1742元，同比增 加150元，增长9. 4。 （二）围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设 以专业村、户带动形式建设支柱产业，通过多年不懈努力，到2006年，全县 茶叶、以扌亚柑为主的1林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等1四大特色支柱产业 建设已初具规1模，发展各类专业村40个，各类专1业大户3000户。一是茶叶 种植面积5. 6万亩，可采茶园面积2. 5万亩，良1种化率25,年产茶叶1300 余吨，年产值4500余万元；二是柑桔种植J面积5-3万亩，年产柑桔2. 4万吨； 三是草山草坡160万亩，居全省之1首，全县山羊饲养量16万余只，牛6万余 头，畜牧水产产值突破7800万1元，占农业总产值比重的34;四是1蔬菜种植 面积5. 1万亩，年产蔬菜8J万吨，总产值5000万元。 （三）围绕提高农业综合效益，加J强农业产业化经营 多年来，特别是2001年以来，f我县农业产业化龙头企业在各级财1政的支持 下取得了历史性突破。是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加 工龙头企业得1到发展和壮大，有效地带动了相关产业的发展；二是神宝牧业、 中顺牧1业、群博公司、绿园茶场、小背篓茶苑等一批企业，按照“公司基地 1农户”、“公司大户联农户”等产业化经营方式进行规范运作，辐射带1动 各类专业户8000多户。 二、2001年以来财政支农惠农政策及利弊分析 2001年来，中央连续6年出台了 1号文件，安排部署农业农村工作，把三 农”工作摆在全党工作的重中之重。各级财政部门按照党中央国务院的部署，制 定了一系列的支农惠农政策。这些政策的出台实施，为农业发展、农民增收、农 村稳定作出了突出的贡献。 （一）财政支农政策推动了农业经济的发展 1、财政扶贫成果显着。六年来各级财政投入扶贫资金共计10806万元，帮助 全县1170名绝对贫困者和7632名低收入者脱贫，组织培训并安排外出务工就业 贫困劳动力40130余人；新增和改造农田240公顷；新建和改建公路1213公里； 解决了农村4. 2万人、16. 78万头牲畜饮水困难。 2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税， 发放粮食直补、良种、农机和农资综合补贴（简称两减免、三补贴”），每年全 县减少农民负担117. 1万元，新增收入432万元。 3、特色产业建设得到较陕发展。近年来各级财政投人项目扶持专项资金3000 万元，改良茶园1. 5万亩，新增茶叶开发面积1万亩、極柑为主的林果业面积 2. 1万亩、牛羊为主的节粮型草食牧畜16. 78万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬 菜基地1200亩，全县四大特色支柱产业初具规模，并成为农民增收的重要渠道。 4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金270万元，推广农村沼 气能源建设，项目区农民以沼气代柴火，既减少空气污染，又保护植被林木，目 前已建设沼气池6735 口。据统计，节省柴草18万吨，相当于封山育林6万余亩。 实施生态公益林等项目建设，新增造林18. 5万亩，恢复了生态环境，减少了水 土流失，促进了环境可持续发展。 （二）财政支农政策对发展现代农业的障碍因素分析 2007年，中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。 各级财政部门通过一系列优惠政策的实施，促使农业基础设施建设得到一定加 强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定 发展，农业产业化龙头企业得到一定壮大，但是，目前财政支农政策措施与发展 现代农业要求存在相当大的差距，主要表现在 1、财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。往年财政等先后投 入大量资金，**县的四大支柱产业得到了较快的发展。但是由于地处山区，各方 面因素制约，发展生产的前期投入成本相对其它经济发达的县市高。一方面** 县农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势，另一方面财政支农投入 政策强调规模，扶优扶强，致使**县同其它发达县市相比，很难争取各级财政大 力支持，进一步拉大了与发达县市的发展差距，如**县的茶叶产业，有品牌优势, 但无规模，只有5. 6万亩，难以达到财政支持10万亩以上的规模要求，财政支 持力度小，难以扭转**县茶叶有品牌无产业优势的局面。 2、财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件 方面的基础设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基 础设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方 面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执 法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。由于农业产业体系不健 全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产难以推广，品牌意识 和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形 势。如我县茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶 生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机 制及网络营销机制仍停留在较低效的状况，仍然改变不了 “**毛尖”家庭式作坊 加工“有品牌、礼品茶，无市场”的局面，难以发挥联动效益。 3、财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金