培育新型农业经营主体构建新型农业经营体系

第４０卷第５期 ２０１４年１０月 农 业 装 备 技 Ｍｅ： ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＥｑｕｉｐｍｅｎｔ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏ１．４０Ｎｏ．５ ０ｃｔ．２０１４ 培育新型农业经营主体村建新型农业经营体系 张耀春 （江苏省农业机械管理局，江苏南京２１００００） 党的十八大和十八届三中全会以及中央一号文１．２．１ 认识程度显著提高 件明确提出培育新型农业经营主体、构建新型农业 党和国家领导高度重视，提出要求。各级党委、 经营体系的要求， 了解培育新型经营主体、 构建新型政府出台了一系列支持新型经营主体发展的文件， 经营体系的原因和具备的条件、现状和存在的问题加大政策支持和财政扶持力度。２０１４年江苏省财政 及应采取的对策措施，对于做好这项工作具有重要安排２８ ２亿元专项、 支农项目资金用于支持和鼓励 意义。新型主体发展。 １ 培育新型农业经营主体的原因及具备的 １．２．２农机化快速发展 基础和条件 ２０１３年全国耕种收综合机械化水平达到５９％， 江苏达到７８％。全国水稻机械种植、收获水平达 １．１培育新型农业经营主体的原因分析３５％、７４％，江苏达到７５％、９５％。 １．１．１ “谁来种地”的问题亟待破解１．２．３ 农业规模经营比例明显上升 随着我国工业化、城镇化进程快速推进， 农村劳农村土地流转速度加快， ２０１３年全国土地流转 动力特别是青壮年劳动力大量转移到非农产业，农面积达到０． ２５３亿ｈｍ２，占家庭承包耕地面积的 业劳动力短缺问题日趋突出，据统计，我国第一产业２６％，江苏超过３０％。 从业人员占社会从业人员比例已下降到３８． １％，农１．２．４ 经营主体发生新变化 业从业人员数量锐减， 农业副业化、农村空心化、农专业大户、 农民专业合作社、农业产业化龙头企 民老龄化问题日益凸显，农业生产后继乏人的格局 业蓬勃发展，新型农业社会化服务体系初步建立。种 正在加剧， 农村“ 谁来种地”的问题越来越紧迫。粮专业大户（家庭农场） 和粮食生产合作社已成为粮 １．１．２“地种什么”的问题亟需回答食生产经营的骨干力量，种了全国１ ／ １ ０多的地， 产 当前，受生产成本上升、比较效益下滑因素的影出了１／ ５多的粮食。 响，一些地方的农民种地积极性不高，甚至出现撂荒 现象。小生产与大市场不能有效对接，农产品价格剧 ２新型农业经营主体发展情况及存在的问题 烈波动、畸高畸低，谷贱伤农、菜贵伤民的现象频繁２．１ 江苏省新型农业经营主体情况 发生。 ２．１．１ 专业大户、家庭农场 １．１．３ “怎么种地”的问题非常迫切截止２０１４年上半年，两者分别为２３． ５万个、 当前， 生物技术、工程技术、环境技术和信息技１．５８万家（认定数），共经营土地１０２．１３万ｈｍ。据调 术的迅猛发展，传统、 经验的生产方式由于土地产出查， 家庭农场平均规模７． ３３ ｈｍ左右， 其中种植业家 率、劳动生产率不高，已经无法适应现代农业发展需 庭６．６７～２０ｈｍ为主，家庭农场盈利能力明显高于 要，迫切需要科学知识的指导以及专业化、社会化的 普通农户，大部分可达到与城镇居民大体相当的收 服务，通过提升农业生产力水平的方式来实现。 入水平。两者已成为适度规模经营的主要形式。目前 解决这些问题，客观上要求创新农业经营体制 专业大户处于过渡期， 家庭农场处于萌发期。 机制，加快培育多元化新型农业经营主体，大力发展２．１．２ 农民合作社 农业社会化服务，提高农业组织化程度，加快构建新 截止２０１４年上半年，注册登记达６．９万家，成 型农业经营体系。 员数９７５万个，人社农户比例６７．５％，社均成员数 １．２ 具备的基础和条件分析 １４１个。其中全国示范社３０家，列人农业部首批示 一 总第１ ８３期