公共管理方法与技术

公共管理方法与技术公共管理方法与技术 公共管理学院公共管理学院 邮箱：邮箱：zhangruijuanzrj@ zhangruijuanzrj@ 考查形式 • • • • 考勤：10% 平时成绩：20% 期中成绩：20% 期末成绩：50% 纪律要求 • 手机 • 请假 • 课堂 导论导论 • “公域”与“私域”的分离——公共行政“公域”与“私域”的分离——公共行政 • 马克斯韦伯——马克斯韦伯——官僚制理论官僚制理论 • 政府失灵政府失灵和和市场失灵市场失灵的出现——凯恩斯主的出现——凯恩斯主 义和福利国家义和福利国家 官僚制官僚制 • 以分部以分部- -分层，集权分层，集权- -统一，指挥统一，指挥- -服从等为服从等为 特征的特征的组织形态组织形态。。 • 2020世纪公共部门治理的普遍机制世纪公共部门治理的普遍机制 目前的公共组织形式有哪些？ 政府失灵的表现政府失灵的表现 • • • • 1 1、政府政策低效率（公共决策失误）、政府政策低效率（公共决策失误） 2 2、政府工作机构低效率、政府工作机构低效率 3 3、政府创租、寻租活动及官员腐败、政府创租、寻租活动及官员腐败 4 4、政府机构的内在效应及其规模的扩张、政府机构的内在效应及其规模的扩张 市场失灵的表现：市场失灵的表现： • • • • • • • 1 1、收入与财富分配不公、收入与财富分配不公 2 2、外部负效应问题、外部负效应问题 3 3、竞争失败和市场垄断形成、竞争失败和市场垄断形成 4 4、失业问题、失业问题 5 5、区域经济不协调、区域经济不协调 6 6、公共产品供给不足、公共产品供给不足 7 7、公共资源过度使用、公共资源过度使用 什么是“公共管理”？什么是“公共管理”？ • 从语义结构上看，“公共管理”是由两个词语复合从语义结构上看，“公共管理”是由两个词语复合 构成的偏正短语，其中“公共”是指“属于社会的；构成的偏正短语，其中“公共”是指“属于社会的； 共有公用的”，“管理”是指包括两点含义，一是共有公用的”，“管理”是指包括两点含义，一是 “料理；治理”，二是“过问，理会”。“料理；治理”，二是“过问，理会”。 • 两者组合而成的“公共管理”，在不同的时代，透两者组合而成的“公共管理”，在不同的时代，透 过不同的视角，都有不尽相同的理解。伴随着人类过不同的视角，都有不尽相同的理解。伴随着人类 文明的进步演进至今。文明的进步演进至今。 • 简单地说，公共管理是指一个国家、一个地区，简单地说，公共管理是指一个国家、一个地区，为为 社会公众所需要的管理。社会公众所需要的管理。 • 更为具体的讲，是“为了维护、增进和公平的分配更为具体的讲，是“为了维护、增进和公平的分配 公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府 公共组织对公共事务依法进行管理的活动。公共组织对公共事务依法进行管理的活动。” 公共管理的特征公共管理的特征 • 1 1、主体方面：、主体方面： • 社会上的大量非政府公共组织、居民自治组织、志社会上的大量非政府公共组织、居民自治组织、志 愿者团体、慈善机构乃至某些私人机构，都可成为愿者团体、慈善机构乃至某些私人机构，都可成为 公共管理的主体，公民有更多的机会参与乃至参加公共管理的主体，公民有更多的机会参与乃至参加 公共事务的管理活动，包括实行公民自治，从而使公共事务的管理活动，包括实行公民自治，从而使 民主突破“代议”的局限，得以更好的落实。民主突破“代议”的局限，得以更好的落实。 •2 2、机制方面、机制方面 •通过沟通、协商、说服、启发、互助、契约等渠道，实现一种通过沟通、协商、说服、启发、互助、契约等渠道，实现一种 ““共赢共赢”的结果，公共责任也相应的分散于社会各个公共权力”的结果，公共责任也相应的分散于社会各个公共权力 主体，因而公民的监督视点也要相应实现分散化。主体，因而公民的监督视点也要相应实现分散化。 •3 3、内容方面、内容方面 •公共管理的主体更具体，更复杂，因而也就能更方便地借鉴私公共管理的主体更具体，更复杂，因而也就能更方便地借鉴私 营部门有效的管理方式和方法，把营部门有效的管理方式和方法，把市场机制市场机制引入公共管理领域。引入公共管理领域。 课程前期基础：管理学、公共管理学、统课程前期基础：管理学、公共管理学、统 计学、经济学等相关课程。计学、经济学等相关课程。 方法的内涵方法的内涵 • 例：在家务劳动分工中，为什么大多是妇女洗衣服？例：在家务劳动分工中，为什么大多是妇女洗衣服？ • ————专家专家说：当她们还是孩子的时候，女性就被教导着说：当她们还是孩子的时候，女性就被教导着 制作、挑选、缝补和清洗衣服，这些事女性注重外表、制作、挑选、缝补和清洗衣服，这些事女性注重外表、 照顾孩子和其他家人的一部分，女人洗衣服是基于她们照顾孩子和其他家人的一部分，女人洗衣服是基于她们 孩童时代的教导。（权威）孩童时代的教导。（权威） • ——女人已经洗了几个世纪的衣服了，所以这是很长时——女人已经洗了几个世纪的衣服了，所以这是很长时 间内都在发生的事情的延续。（传统）间内都在发生的事情的延续。（传统） • ——男人不如女人注重服饰，所以女人更长洗衣服才说——男人不如女人注重服饰，所以女人更长洗衣服才说 的过去。（常识）的过去。（常识） • ——电视广告播放女人经常洗衣服，而且很喜欢洗衣服，——电视广告播放女人经常洗衣服，而且很喜欢洗衣服， 她们洗衣服是她们认为有趣。（媒体）她们洗衣服是她们认为有趣。（媒体） • ——我的母亲和我所有的朋友的母亲都洗衣服。我的女——我的母亲和我所有的朋友的母亲都洗衣服。我的女 性朋友都为她们的男友洗衣服，但是男性都不为女性洗，性朋友都为她们的男友洗衣服，但是男性都不为女性洗， 所以女性洗衣服是理所当然的。（经验）所以女性洗衣服是理所当然的。（经验） 科学方法科学方法 • 何谓“科学”？何谓“科学”？ • 科学一词来源于拉丁文，意思就是“知科学一词来源于拉丁文，意思就是“知 识”“学问”。识”“学问”。 • 《韦伯斯特新世界大辞典》定义：科学是《韦伯斯特新世界大辞典》定义：科学是 从确定从确定研究对象的性质和规律研究对象的性质和规律这一目的出这一目的出 发，通过观察、调查和实验而得到的发，通过观察、调查和实验而得到的系统系统 的知识的知识。。 • 巴比巴比: :科学就是寻找真实科学就是寻找真实。。 科学是由建立在科学是由建立在经验和逻辑基础上经验和逻辑基础上的关于的关于 整个自然界和人类社会的各种现象及其相整个自然界和人类社会的各种现象及其相 互关系的普遍性和精确性陈述构成的有组互关系的普遍性和精确性陈述构成的有组 织的知识体系。织的知识体系。 科学的基础科学的基础 • • • • • • • • 科学的两大支柱：科学的两大支柱： 逻辑逻辑。即言之有理；。即言之有理； 观察观察。即符合我们的经验观察。即符合我们的经验观察 ——以逻辑实证为特色。——以逻辑实证为特色。 社会科学研究的三大层面，即社会科学研究的三大层面，即三要素三要素；； 理论理论：处理科学的逻辑层面：处理科学的逻辑层面 资料搜集资料搜集：处理的是