公共机构要为碳达峰碳中和作更大贡献

公共机构要为碳达峰碳中和作更大贡献公共机构要为碳达峰碳中和作更大贡献 习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场广 泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳 入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实 现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和的目标。在碳达峰、 碳中和行动中，公共机构需要立足新进展阶段、贯彻新进 展理念、构建新进展格局，发挥好示范引领作用，协同推 动节能降耗和降碳减碳，为建设生态文明和漂亮中国作出 更大贡献。 公共机构节能降碳的目标定位 公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家 机关、事业单位和团体组织。公共机构处于能源消费端， 在碳达峰、碳中和行动中，一方面要推动自身领域节能降 碳，整体上实现碳达峰、有条件的类型或单位实现碳中和; 另一方面要利用自身优势，发挥好在系统性变革中的示范 引领作用。 公共机构碳排放总量大，是节能降碳的重要领域。 目前，我国公共机构数量约 158.6 万家，2022 年全国公共 机构能源消费总量约 1.8 亿吨标准煤，约占全国总量 48.6 亿吨的 3.7%。换算成碳排放量，约 3.99 亿吨，约占我国碳 排放总量的 3.5%。站在全球应对气候变化的角度来看，我 国公共机构节能降碳地位重要，意义非凡。 公共机构辐射影响力强，是示范引领的重要动力。 公共机构使用财政性资金，简单受到社会关注和舆论监 督，在政策制定、执行和监督问责上，更具有示范引领作 用。在碳达峰、碳中和行动中，党政机关既是能源消费 者，又是节能减碳工作的决策者和管理者，从自身公信力 和节能监管力量角度而言，也是社会关注的热点。我国特 地将公共机构作为一个系统性的重点领域，持续深化推动 节能降碳，这种模式、力度和成效都走在了世界前列。 公共机构掩盖面广，是宣扬推广的重要阵地。在推 动全体人民意识转变和绿色生活方式转型方面，公共机构 责任重大且潜力很大。公共机构涵盖党政机关、学校、医 院、大型场馆等多种类型，掩盖面特别广，干部职工众 多，是宣扬绿色低碳进展理念、助推全社会绿色低碳生活 方式转型的重要窗口。 公共机构节能降碳的实践基础 实现公共机构整体碳达峰、局部碳中和的目标，要 坚持辩证分析，在实现目标的正面条件上总结挖掘公共机 构节能降碳工作的现状和优势，在反面条件上梳理分析存 在的问题和困难。 党的十八大以来，公共机构节能减排从无到有、由 浅入深，取得了乐观进展，在能源利用效率、示范引领机 制、制度标准体系、管理体制机制等四个方面打下了良好 的基础，为公共机构开展碳达峰、碳中和工作制造了有利 条件。一是能源利用效率持续提升，为公共机构碳达峰奠 定了基数优势。二是示范引领机制基本形成。通过多渠 道、多层次创建示范单位，及以节能宣扬周为主阵地的宣 教体系，引领绿色风尚，带动全社会节能减排工作。三是 制度标准日益健全，治理体系逐步完善。四是管理机制持 续优化，形成了上下协调、横向互动、共同推动的工作格 局，治理力量显著提升。建立了省、市、县三级公共机构 节能联络员、统计员制度。通过组织面授培训、远程网络 培训等方式，十年来累计培训公共机构节能管理人员 300 余万人次。 随着碳达峰、碳中和目标的提出，以及我国治理体 系和治理力量现代化进程的持续推动，公共机构节能降碳 工作将进入攻坚期和窗口期。在这一阶段，财政资金和社 会资金将有更大的投入，制度和机制的优化将有更大的力 度，在此背景下，公共机构要抓住机遇、攻坚克难，逐步 解决上述问题，推动碳达峰、碳中和工作的深化开展。 公共机构推动碳达峰、碳中和的战略举措 公共机构推动碳达峰、碳中和工作，要深化学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想，运用科学思维， 坚持战略定力，集成系统合力，激发创新动力，强化法治 效力。 坚持战略定力，把握总体趋势和阶段目标。实现碳 达峰、碳中和，要处理好整体和局部、短期和中长期的关 系。公共机构要科学分析研判公共机构碳达峰、碳中和工 作的进展趋势，抓住关键期、窗口期，把握不同进展阶段 的重点，确定相应的主要任务和推动措施。总体来说，公 共机构碳达峰、碳中和工作将经受三个重要阶段。第一阶 段(20222025 年)，公共机构能源消费总量掌握在 1.89 亿吨 标准煤以内，二氧化碳排放总量掌握在 4 亿吨以内，力争 实现碳达峰。其次阶段(20262030 年)，在实现碳达峰的基 础上，并考虑到社会公众绿色低碳意识的提升，公共机构 示范引领的潜力将得到更大释放。第三阶段(20312060 年)，随着节能改造、新能源替代等工作的深化推动，公共 机构能源利用效率和结构将得到很大的优化，届时公共机 构的主要任务将转化为推动局部碳中和目标实现，并着力 扩大示范引领作用，推动绿色生活方式、生产方式转型， 助力我国碳中和目标实现。 集成系统合力，坚持两个协同推动策略。坚持系统 观念，把节省能源资源放在首位，加快形成节省资源和爱 护环境的产业结构、生产方式、生活方式。在这一系统性 变革中，公共机构要加快构建新进展格局，坚持两个协 同。一方面，坚持节能降碳和示范引领的协同推动。一是 开展能效提升行动。推动公共机构节能降碳改造，全面推 动新能源替代行动。二是开展绿色低碳引领行动。严格执 行节能环保产品优先选购和强制选购制度，发挥好财政资 金的杠杆带动作用;在有条件的公共机构开展试点，探究实 现碳中和的模式和手段;推动公共机构以合适的方式参加碳 排放权交易，营造自我约束、主动减排的良好氛围。强化 宣扬训练培训，乐观提倡绿色低碳生活方式;讨论碳达峰、 碳中和相关课程体系，通过网络训练、人事干部训练培训 等方式，增加公共机构特殊是党政机关干部职工践行绿色 低碳进展的理念和本事。乐观与有关国际组织、国家和地 区探究建立合作机制，汲取借鉴国外在碳达峰、碳中和方 面的先进技术、阅历、模式;宣扬公共机构特殊是党政机关 领域推动节能降碳的力度、成效和阅历。另一方面，要坚 持分类指导与共创共建的协同推动。一是分类指导，精细 化推动。分析不同地域、不同类型公共机构用能特点、排 放结构，推动差异化的碳排放与碳减排相关标准与制度体 系建设，因地施策开展降耗增效、新能源替代等工作。二 是共创共建，协调推动。结合全国各区域公共机构节能推 动的不平衡特点，发挥优势互补作用。推动京津冀、长三 角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域公共机构 节省能源资源工作协调进展，促进区域间合作沟通。充分 发挥各地区节省型公共机构示范单位和能效领跑者作用， 抓规范、建标准，带动本地区同类型公共机构节能工作的 整体提升。 激发创新活力，乐观运用新技术、新机制、新模 式。碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性 变革，绝不是轻轻松松就能实现的，要强化科技和制度创 新。公共机构碳达峰、碳中和目标实现，要坚持创新驱 动，激发创新活力，乐观运用新技术、新机制、新模式。 一是推广使用新产品新技术。总结梳理公共机构低碳和减 排的措施和先进技术，形成肯定时期内可推广、复制的减 排技术和措施清单并发布实施。二是运用市场化机制。鼓 舞公共机构开展能源托管服务。开展区域公共机构(集中办 公区或园区等)新能源与可再生能源替代项目试点、用能设 备电气化改造类项目试点以及