公共管理学的发展与演变

“公共管理学”教学提纲“公共管理学”教学提纲 课前问题：课前问题： 1 1、公共行政因何产生、公共行政因何产生, ,它的理据是什么？它的理据是什么？ 2 2、公共行政与公共管理辩论的焦点在哪里？各自的理据是什么？、公共行政与公共管理辩论的焦点在哪里？各自的理据是什么？ 参考书目：参考书目： 《现代社会中的科层制》第一章，第二章《现代社会中的科层制》第一章，第二章 古德诺：古德诺： 《政治与行政》第二章《政治与行政》第二章, ,第四章第四章 第一讲第一讲 公共管理学的发展与演变公共管理学的发展与演变 1、前公共行政时代的行政模式（Early Administration） （1)amateurs、personal、loyalty (2）传统社会:贵族政治 （3）现代社会：政党分肥制(spoils system of administration) （4）Early Administration 与传统型权威 2、公共行政的产生（the traditional model of public administration ） （1)官僚制与科层制，关于 Bureaucracy 的翻译问题。 （2）科层制的三个理论支持 A、韦伯的科层制理论 B、威尔逊的“政治—行政”两分法 C、泰勒的科学管理法 （3)科层制的要点 A、规则性（rules-laws and administrative regulations） B、层级性 C、非人格性 D、程序性与专业性 （4)科层制的改革实践 1920s—1970s A、the Northcote-Trevelyan Report（1854) in Britain B、the Pendleton Act（1883) in the United States （5）公共行政的问题 1970s-1980s A、非民主化倾向 B、自我固化（无法适应变革的社会环境、无法适应非程序性的灵活工作） C、来自公共选择理论的批评 3、公共管理（新公共管理运动 NPM）的兴起 （1）公共管理的理论要点 A、结果导向—-绩效 B、环境导向——“市场型政府“、 “解制型政府“，服务外包 C、责任导向—-公务员个人要对事件结果负责 (2）公共管理的理论支持 A、经济理性,（-output) B、企业管理，更能适应于环境的变化 （3）公共管理的问题 A、 “政府-民众”关系不同于“企业—消费者”关系 B、公共部门的绩效评估不照搬私人部门的量化指标 C、公共管理不是公共行政的替代性方案，而是修补性方案。 4、公共管理学的中国问题 (1)现代化与后现代化的双重压力 （2)马克思与列宁对官僚制的评价问题 官僚制=资本主义国家机器 （3)服务型政府的建设与倒逼改革问题 A、主要矛盾的现代特点 B、治理概念与联合供给问题 第二讲 案例讨论一： 2015 年 8 月 12 日 23：30 左右,位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险 品仓库发生火灾爆炸事故 2015 年 8 月 12 日 22 时 50 分,天津市滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆 垛发生火灾。天津消防总队共调集23 个消防中队的 93 辆消防车、600 余名官兵 在现场全力灭火处置。 2015 年 8 月 12 日 23 时 40 分，天津消防总队全勤指挥部遂行出动,再次调 集 9 个消防中队 35 辆消防车赶赴增援。 截至2015年8月13日11时,天津消防总队已经先后调派143辆消防车， 1000 余名消防官兵到场救援。具体爆炸物尚不能确定。 此次事故造成 165 人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员 24 人、 天津港消防人员 75 人、 公安民警 11 人,事故企业、 周边企业员工和居民 55 人） . 调查组认定，有关地方党委、政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不 力、履职不到位等问题。天津交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质 检、海事、公安以及滨海新区环保、行政审批等部门单位，未认真贯彻落实有关 法律法规,未认真履行职责， 违法违规进行行政许可和项目审查,日常监管严重缺 失；有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权.天津市委、市政府和滨海新区 区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行 为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管.交通运输部作为港口危险货物监 管主管部门,未依照法定职责对港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运 输系统工作指导不到位.海关总署督促指导天津海关工作不到位 .有关中介及技 术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。 图中是逆人群而向危险深处走去的消防求援人员. 请解释消防人员往危险方向走去的理由？如果你是消防队员你做什么选 择?(请用第四讲所学的知识进行分析） 课前书目： 1、赵永茂等主编， 《府际关系：新兴研究议题与治理策略》 2、林尚立： 《国内政府间关系》 3、张志红： 《当代中国政府间纵向关系研究》 4、张翔： 《改革进程中的政府部门间协调机制》