公共管理方案计划学名词解释

-` 1.公共选择理论：（以布坎南为代表） “用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题 ”。 公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支， 横跨经济 学和政治学两个领域， 用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体 决策，特别是政府决策的问题。 2.企业家政府理论： 是指用企业家的精神， 以及企业的管理理念、 模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象 。 3.P 途径来自于公共政策学院的“政策途径“ B 途径来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径“ 4.政府治理工具，又可称之为政策工具或政府工具， 它是指政府 将其实质目标转化为具体行动的路径和机制， 政策工具是政府治理的 核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。 5.民营化指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过 程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方 式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监 督以及绩效成败的责任。 6.公私伙伴关系（Public-Private Partnership），通常是指公 共部门与私人部门为提供公共服务 （主要是公用性基础设施建设） 而 通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系， 其中公共部门与 私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。（互动百科） 7.多中心治理理论,是个人与机构、公共与私人共同解决公共事 务的诸多方式的总和，它是一个持续不断的过程。 即构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。 8.公共管理,是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多 元社会力量采取多种机制与形式， 共同解决社会公共问题， 处理国家 和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过 程。 -` 9.公共管理者,在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任 政府公职，行使公共权力，并从事公务管理的公职人员，是受国家和 公民的委托，行使公权力， 负责运用资源并指挥公务人员，达成政府 施政目标的人。 10.管理者角色 管理者在工作中担当的角色：①人际关系方面：挂名首脑、领导 者、联络人；②信息方面：运行监控者、信息传播者、发言人；③决 策方面：企业家（创业者）、资源分配者、干扰处理者（消防员）、 谈判者. 公共管理者的特殊角色:执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的 角色、 贤明少数的角色、 平衡轮的角色、 扮演分析者和教育者的角色。 11.概念化技能 指公共管理者所具有的宏观视野、 整体考虑、系统思考和大局把 握的能力。 卡兹认为概念化技能包含着一个管理者体认到组织的功能 是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织的未来勾画远景。 12.诊断技能 指针对特定的情境寻求最佳反应的能力， 也就是分析问题、探究 原因、因应对策的能力。 13.市场失灵 在市场经济中，由于市场机制内在的缺陷，市场可能以高效率， 或低效率、无效率的方式配置资源。市场低效率、无效率地配置资源 宏观经济失灵：经济周期性波动和市场微观失灵：垄断、公共产 品、外部效应、不完全信息、收入分配不公 14.公共产品 是私人产品的对称， 是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上 的非排他性的产品。能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。 15.外部性 -` 某种经济活动给与这项活动无关的主体带来的有利（正外部性） 或不利（负外部性）影响。 16.政府失灵 政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市 场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重， 以致社会资源最优配置难以实现。 17.寻租 指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动， 或者 追求非生产性利润的活动，作为政府干预的结果，会导致社会资源的 浪费。 18.公共组织 是以行使公共权力， 达成公共目的的组织。 它以公共利益为取向， 受法律限制和公共监督，权威分割，并具有独占性和强制性。 19.管理层次/管理幅度 管理层次是指组织系统中划分的管理层级的数额。 管理幅度是指一个管理人员能够有效地领导或控制的下级人员 的数目。 在被管单位和人员不变的条件下，两者之间呈反比例关系。 20.集权/分权 集权是把决策权、控制权、人事调配权等集中于组织最高层。 分权是指下级各级管理人员都有与其职责相适应的管理权力， 可 以根据实际情况独立地处理问题，选择达到目标的途径和方法。 21.科层制 也称官僚制，是指依据法律行使权力、有严密分工和层级结构， 并由相对稳定的专业人员履行各种公共职责的组织形态。 22.弹性化组织 是一种扁平化的组织结构，以缩小管理幅度并改善垂直沟通， 管 -` 理者的角色不是指挥与控制，而是教导与树立榜样。 23.矩阵组织书 146 24.跨越功能的团队 146 25.网络组织 147 26.学习型组织 指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、 充分发挥员工的创造性 思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性 的、能持续发展的组织。 27.领导 是指导和影响个人或组织,在一定条件下使组织成员为实现其共 同的组织目标而作出努力和贡献的过程和艺术。 28.领导权力 领导权力是制度化了的权力， 建立在法律基础之上，这种法律基 础规定了一个组织的任务，并授权其成员实行其活动。奖惩权、强迫 权、合法权、专家权和参考权。 29.参考权 是一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表 达意见和参考的对象。也就是说，领导的参考权是建立在组织成员对 领导的忠诚、敬仰和个人情愫之上。 30.专家权 任何专家在他们的专门知识和技能领域所具有的权威 31.费德勒权变领导理论 主要观点领导方式是领导者特征、追随者的特征和环境的函数。 各种领导方式都可能在一定环境内有效， 这种环境是多种外部环境和 内部因素的综合作用体。菲德勒将领导环境具体化为三个方面： 职位 权力（即法定权、强制权、奖励权的大小）、任务结构和上下级关系。 32.领导生命周期理论 -` 由科曼于 1996 年首先提出的，后由赫塞和布兰查德进一步予以 发展。认为必须结合下属的成熟程度选择适宜的领导方式。提出了： 命令型、说服型、参与型、授权型四种领导风格、不成熟 (M1)、初步 成熟(M2)、比较成熟(M3)、成熟(M4)四种成熟程度、四种有效领导方 式的选择方法：在第一阶段（M1），需要得到具体而明确的指导；在 第二阶段（M2）中，领导者需要采取高工作一高关系行为；高工作行 为能够弥补下属能力的欠缺； 高关系行为则试图使下属在心理上 “领 会”领导者的意图；在第三阶段（ M3）中出现的激励问题，领导者运 用支持性、 非领导性的参与风格可获最佳解决。 在第四阶段 （M4） 中， 领导者不需要做太多事，因为下属愿意又有能力担负责任。 33.转换型领导理论 继领导特质论、领导行为论、领导权变论之后，在上个世纪 80 年代由美国政治社会学家詹姆斯· 麦格雷戈·伯恩斯在他的经典著作 《领袖论》中提出的一种领导类型。转换型领导由理想化的影响、 激励动机、智力上的激励、个人化的考虑四个要素构成。 34.战略管理 战略管理是指组织高级管理层对组织战略的制定、 实施和评估进 行的管理。战略管理是以组织战略为导向的、 以实现组织战略目标为 目的的