公共政策学的学科要素

第一章公共政策学的学科要素 教学目的：了解公共政策学的涵义、产生和发展。 重点和难点： 1. 公共政策学的概念 2. 公共政策学的中国化 教学时数：2 课时 主要内容： 公共政策学是一门产生于第二次世界大战后的新兴的公共管理类学科， 这门学科 的发展为经济的繁荣和政府提高政策效率提供了良好的决策工具。 它也是公共管理领 域中一门应用性极强的学科，在西方国家的公共管理发展中占有重要地位。公共政策 学作为一门学科有其独立的研究对象和研究方法， 随着公共管理学科的发展必将具有 广阔的发展空间，特别是在当前世界性政府改革的热潮中，把握公共政策的本质，利 用科学的分析方法，民主的政策程序，提高公共政策的质量和水平，是各个国家的现 实选择，因此公共政策科学已经成为现代社会科学中的重要分支。 一、公共政策学的概念一、公共政策学的概念 （一）政策研究和政策分析 政策分析 ：最早由美国政治家林德布洛姆提出，其含义与公共政策分析无差异。 本书中“公共政策分析”的定义：政策分析人员和决策者把科学的知识和应用于政策 的选择和实施问题的解决，是在公共政策领域内创造和应用知识和复杂的社会过程。 “政策科学”最早出现在由美国斯坦福大学教授伊斯顿·罗斯威尔主编的《政策科 学》一书中；该学科第二代掌门人叶海卡·德洛尔认为政策科学的核心是把政策制定 系统作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程及其具体的政策问题。从方法 论角度看，政策科学包括五个基本范畴，即政策战略、政策分析、政策制定系统的改 进、政策评估和政策科学的发展。 主体关注重点目的社会反响 政策研究 学术取向的 职业学问家 政策内容、政策过程和政策构建政策理论、 产出，政策环境各因素之间创设研究方法、 的因果联系。推动学科发展。 获 得 学 术 界 同僚的肯定。 1 政府机构、 政策分析 公共组织和 民间智库的 专业人员。 分析现实政策方案与理想 政策目标之间的差距，改进规划政策蓝图 政策系统、提高政策质量。 被 决 策 者 采 用 并 达 到 预 期效果。 （二）公共政策学的研究对象 公共政策学是研究公共政策的学问， 其学科要素包括研究对象、 概念体系和研究方法。 研究对象包括三个方面：公共政策、政策系统和政策过程。 1.公共政策 公共政策学的定义：P61 ————尽可能以运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固规律，形成 系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化 为政策实践。 （1）定义的内涵：定义的内涵：①研究对象是公共政策，尤其是公共权力机关制定和执行的公共 政策。②具有准科学特征。按照理性的原则来衡量，方法上强调定量与定性分析相结 合，强调尽可能运用类似自然科学的研究方法，强调实证分析。③学科研究内容涉及 到社会生活的各个领域，具有跨学科或我学科交叉，渗透的特征。④具有鲜明的功利 性。学术研究与应用研究结合、理论与实践结合、知识创造与权力动作相结合。十分 着重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提 高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。 综上所述，我们可发现公共政策学具有科学特征与艺术特征双重特征。其科学特 征主要体现在它的研究方法上运用类似于自然科学的方法， 追求自然科学所具有的科 学品格， 如注重逻辑思维、 注重可验证性等。 同时因为其研究对象中人的主体性特征， 使它又具有了艺术特征。 （2）公共政策的研究对象——公共政策 P63-65 【案例】P62“谁的决策是公共政策学的研究对象”“谁的决策是公共政策学的研究对象” 相关定义： ①公共组织——以管理公共事务、 提供公共服务、 协调和增进公共利益为目的的组织。 ②非公共组织——社会团体、基层群众自治组织、各事业单位。 ③公共政策学的研究对象是公共政策，即公共权力机关建立起来的包括立法、行政、 司法三权在内的所有国家机构， 以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政 策。研究对象的核心和重点——公共权力机关的决策行为。 2 ④公共政策研究对象的层次划分： 具体的个别的政策：具体的个别的政策：如烈士公园免费入园政策 1999 年，湖南烈士公园的总收入是 1200 万元。到了 2000 年，虽然入园人数 增加了 100 多万人次，但公园总收入却下降到 800 万元。面对这个差距，公园上下 全傻了眼。 “经过多方研究，大家一致认为，公园的根本出路还是在利用入园游客增 加的机会，刺激游客的消费欲望，增加他们的消费投入。 ”公园负责人表示，大家认 识到，坐在家里等客上门，关起门收钱的经营方法最终必将走入死胡同。只有主动出 击，围绕多种经营做文章，才是公园唯一的出路。2000 年 5 月 1 日起，湖南烈士公 园宣布免费入园。当时，大家都认为免费后，公园入园游客剧增，进公园的消费也会 水涨船高，经营收入的增加完全可以弥补门票收入的损失。一年后，发现现实情况完 全不是这么回事。比如说，公园收门票时，进园游客到了中午还没有玩尽兴，一般会 在公园内吃个快餐或到公园饮食点消费；但公园免费开放后，不少游客反而在中午到 公园外面去消费，吃完了再到公园里来玩。 政策群和政策链：政策群和政策链： 如政策群：政策群：十一届三中全会后颁发一系列政策：1979 年颁发的《中共中央关于加快 农业发展若干问题的决定》 、1993 年的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若 干问题的决定》 、2006 年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》 。 如政策链：如政策链：如 1980 年中央在“关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团 员的公开信”中提出“提倡一对夫妇只生一个孩子”决策；1999 年的《计划生育统 计工作管理办法》 、2001 年颁发的《中华人民共和国人口与计划生育法》 、2006 年 12 月的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 、2009 年开 始实行的《流动人口计划生育工作条例》 。 政策一般政策一般（从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有政策 的共同本质和属性。 ） 如辽宁省人口专家委员会曹景椿在《论中国特色的人口和计划生育道路》中总结道： 我国的计划生育政策走出了一每次具有中国特色的人口和计划生育道路： 一是开创一 条人口“超经济控制”的成功道路，促进经济社会的高速发展；二是以人为本，实现 人的全面发展。 2.政策系统 公共政策研究对象的第二个基本方面就是政策系统。即，一个由若干政策要素组 成的整体及其与政策环境之间相互联系、相互作用的社会政治系统。主要由①政策主 3 体系统。它有三个子系统即：政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。②政 策支持系统。它包括四个子系统即：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询 系统和政策评估系统。③反馈系统。 政策系统也根据其功能分为七个子系统：信息、咨询、决策、执行、评估、 监控、 反馈。 （1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异 主体——直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。 （直接主体：立法机关、 行政机关、执政党组织及某些领袖人物；间接主体：在野党、利益集团、选民） （2）直接主体系统与对象系统的地