西方高校的绩效指标及其评价【可编辑范本】

西方高校的绩效指标及其评价 西方高校的绩效指标及其评价发表时间：２00５—０８ -0７ 17:５１:21 浏览人数：3５ 【大 中小】 【繁体】 作者：代蕊华 主题类号:G4 高等教育 【 文献号 】1—133 ４ 【原文出处】外国教育资料 【原刊地名】沪 【原刊期号】19990６ 【原刊页号】５6~59 【分 类 号】Ｇ4 【分类 名】高等教育 【复印期号】200０0３ 【 标 题 】西方高校的绩效指标及其评价 【 作 者 】代蕊华 【作者简介】作者单位:华东师范大学 【 正文】 任何组织在实现目标的过程中，都需要了解其目标的达成情 况,以便采取措施以实现目标。由于高校市场的不健全，对其 办学行为进行评价或对其产出进行测量就难以应用商业的 标准,而由于绩效指标提供了一种分析与测量组织或系统行 为与绩效的手段,因而在西方高校中得到较为普遍的应用， 对 其进行深入的分析具有重要的理论和现实意义。 一、关于绩效指标的概念 一般认为,绩效指标在西方许多国家的高校中得到广泛地应 用是从１９80 年开始的(注： Cave, Ｍ。 anｄHａｎｎe ｙ S。, “Pｅｒance Indiｃａtoｒｓ＂,Ｉn” The Eｎｃ ｙclopedｉaof Highｅｒ Ｅdｕｃａｔion＂,Edited ｂy ＢurtｏｎR.Clarｋ ａnｄ Gｕy R．Neave(eds． ）Ｐer ｇamon PｒessLtd．,1９92。P1411。 ） 。绩效指标主要通过 对学校的办学成果和学校工作的各个方面进行数量化的测 评,为高校了解自身的办学及其效益状况提供了一种有效的 手段,并成为西方国家评价高校办学的有效工具,是国家制定 教育政策、分配学校经费和加强学校管理的重要手段，在高 校的管理和发展中起着越来越重要的作用。 对于绩效指标的概念,似乎还没有一个明确的定义。 世界经合 组织(OECD）在一项有关高校管理的研究计划（IＭＨE)中将 绩效指标定义为“一种用来测量那些难以数量化之物的数量 价值”(注: 分别见 Cavｅ,Ｍarｔin,Hanny,Sｔeｐhen ａnd Koｇaｎ,Ｍauriｃ，＂Ｔhe Useｏf Ｐerfｏrｍance Inｄic ａtorｓ iｎHｉghｅr Educatiｏn： A Critｉｃal Ａnalysis of Developiｎg Ｐrａｃtiｃｅ”,Ｊeｓsica KｉngslegPubli ｓｈeｒs Ltｄ。 , 1988.P17,P20,P19-２0,Ｐ106—１07,P11 ８-P39。 ） 。 198６年, 英国副院长和校长协会和大学拨款委员 会（ＣVＣP／UGC）成立的联合工作小组认为，绩效指标是 对资源使用情况和某些领域内特殊目标达成情况所作的通 常是定性的陈述， 并且认为,绩效指标是一种行为的信号或指 导而不是绝对的测量,它并不直接提供对投入、 过程和产出的 直接测量,也不直接提供综合意义上的绩效评价,但它能够提 供与此相关的有用信息。随后，人们将绩效指标的认识不断 深入，范围也进一步地扩大，使之包括了管理统计的内容， 正如英国大学拨款委员会(UGＣ） 1987 年将其所收集的数据 称为“大学管理统计和绩效指标”一样，绩效指标通常是提供 一些比较性的数据特别是一些与学校开支相关的数据，并提 供许多与办学评价有关的对改进学校绩效有价值的信息。 马丁·凯夫 （Maｒtiｎ Ｃave)等人在对绩效指标的概念进行 深入研究的基础上进行了总结性的描述(注：分别见 Cａｖe, Martiｎ， Hannｙ,Stｅphenaｎd Kｏgan,Ｍaurｉｃ，”Ｔh ｅ Ｕsｅｏf Pｅrance Indｉcaｔors in Highｅｒ Eｄ uｃation: A CriｔiｃalAnalysis oｆ DｅveｌｏpinｇPrac ｔiｃｅ“，JessiｃaKｉngｓlｅｇPublishｅrs Ｌｔd.， 1988.P17,Ｐ20,P1９—２0,P106—１07，Ｐ1１8-P３9.） ，他 们认为，绩效指标是通常用数量形式测量高校活动特征的 一种官方的测量工具， 这种测量既可以是序数性的,也可以是 基数性的；既可以是绝对性的，也可以是相对性的;既包括有 固定的、机械的程序，也包括一些非正式的如同行评价或声 誉排行等过程。可见，人们趋向于在更为宽广的意义上来理 解绩效指标，而并不是将其限定在狭窄的某一定义上． 二、关于绩效指标的分类 对高校绩效指标的分类,是人们制定和运用绩效指标的基础， 也体现了人们对绩效指标研究的不断深化。对于高校绩效指 标的分类是在不断发展的（注:分别见Ｃave,Mａrtｉｎ， Hanny，Sｔepheｎ andKogan，Mauｒiｃ,”TheUｓe ｏ f Ｐeｒance Indｉcatoｒsｉn Ｈｉｇher Edｕ cation： A Critiｃal Analysisof Dｅｖelｏpiｎg Pracｔｉｃ e”， Jeｓsiｃａ Ｋinｇｓlｅg Puｂｌｉsｈｅrs Ltd.,19８８。 Ｐ17,Ｐ２0,Ｐ１９—2０,Ｐ106—107, P１18—P3９. ） ，在 1985 年英国的贾勒特报告(JaｒrａtｔRｅpｏrt）中，将绩 效指标分为三类:内部指标、外部指标和运行指标，其中内部 指标反映了学校方面的特征；外部指标反映了高校所设置的 学科适应社会经济的情况;而运行指标主要指高校的如单位 成本、教职人员的工作量、图书馆设备的利用率等教育工作 运行的“生产率“情况。19８6 年,英国副院长和校长协会和大 学拨款委员会(CVCP／UＧC ）联合工作小组对绩效指标的 分类具有一定的广泛性.它们将绩效指标划分为输入指标、 过 程指标和输出指标三类,其中， 输入指标主要指高校可资利用 的资源、 人力和经费情况,是对高校现有办学条件的一种描述; 过程指标指办学活动中有关资源使用率、管理行为和组织运 行情况;而输出指标是指高校通过办学活动， 最终取得了什么 成绩和产出。 这种分类较全面地反映了学校办学的各个方面, 有着较为深远的影响. 实际上，高校除了输入指标、过程指标和输出指标所反映的 输入、 过程和输出这些变理以外,还存在有不可控制的但却是 相当重要的背景变量,如高校的设备捐赠、所处的地理位置、 生源质量等，分析所有这些变量才能全面地考察高校的绩 效。卡伦(Cｕllen)认为，根据管理的概念可将反映这些变量 的指标分为三种类型，即效率指标(inｄicａｔors of eｆ ficiency） 、效益指标（indｉｃａｔorｓ of ｅffecｔｉveｎ ess）和经济指标(indicａtiors of ｅｃｏnoｍy）,其中，经济 指标着眼于将实际输入与目标所规定的输入作比较,从而测 量输入的节省情况,以避免过分的花费;效率指标着眼于将输 出与输入的比较,通常是用现实的结果与现实的输入进行比 较， 从而考察资源使用情况,以追求成本的最小化;而效益指标 着重衡量政策所定的目标是否已经实现，从而测量工作的有 效性，以追求目标的达成。经济、效率、效益(通常被称为“三 Ｅ “)涉及到学校办学的各个方面，从学校办学的投入