武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2012020年

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年） 目 录 序 言 …………………………………………………….4 第一章 基本情况 …………………………………………….5 第一节 规划范围……… ……………………………………5 第二节 自然条件………………………………………………5 第三节 经济社会发展.…………………………………………5 第四节 贫困状况与特殊困难…………………………… 6 第五节 发展机遇……………………………………………8 第六节 重大意义……………………………………………9 第二章 总体要求………………………………………………10 第一节 指导思想…………………………………………10 第二节 基本原则……………………………………………10 第三节 战略定位…………………………………………12 第四节 发展目标……………………………………………13 第三章 空间布局……………………………………………16 第一节 功能分区……………………………………………16 第二节 空间结构……………………………………………16 第三节 城镇布局……………………………………………18 第四章 基础设施建设………………………………………19 第一节 交通…………………………………………………19 第二节 水利…………………………………………………21 第三节 能源…………………………………………………22 第四节 通信和信息化………………………………………23 第五节 城市基础设施………………………………………24 第五章 产业发展……………………………………………24 第一节 旅游业………………………………………………24 第二节 特色农业……………………………………………26 第三节 加工制造业…………………………………………28 第四节 现代服务业…………………………………………29 第五节 民族文化产业………………………………………30 第六节 产业结构调整与产业协作发展……………………31 第七节 产业化扶贫…………………………………………32 第六章 改善农村基本生产生活条件………………………32 第一节 村庄建设……………………………………………33 第二节 改善农业生产条件…………………………………34 第三节 改善人居环境………………………………………34 第七章 就业与农村人力资源开发…………………………35 第一节 就业促进与农村劳动力转移………………………35 第二节 提高农村劳动力素质………………………………36 第八章 社会事业发展与公共服务……………………… 38 第一节 教育……………………………………………………38 第二节 医疗卫生………………………………………………39 第三节 科技文化体育…………………………………………41 第四节 社会保障………………………………………………42 第五节 公共服务一体化建设…………………………………42 第九章 生态建设和环境保护…………………………………42 第一节 重点生态区……………………………………………43 第二节 生态建设………………………………………………43 第三节 环境保护………………………………………………44 第四节 防灾减灾与应对气候变化……………………………45 第十章 改革创新……………………………………………45 第一节 深化体制改革…………………………………………46 第二节 扶贫机制创新…………………………………………47 第三节 协作机制创新…………………………………………48 第十一章 政策支持……………………………………………48 第一节 财政、税收和金融政策………………………………49 第二节 投资、产业政策………………………………………50 第三节 土地政策………………………………………………51 第四节 生态补偿政策…………………………………………51 第五节 帮扶政策………………………………………………52 第六节 扶持重点群体…………………………………………53 第七节 重大政策和项目贫困影响评估………………………53 第十二章 组织实施……………………………………………54 第一节 组织协调………………………………………………54 第二节 规划管理………………………………………………55 第三节 监测评估………………………………………………55 附 表 武陵山片区行政区域范围……………………………56 附 图 图 1．武陵山片区行政区划图………………………57 图 2．武陵山片区三维地形图…………………………………58 序言 按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地 区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总 体要求，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作， 为全国其他连片特困地区提供示范。 武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、 民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、 贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。 根据《中国农村扶贫开发纲要（ 2011-2020 年）》（中发 [2011]10 号）和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的 若干意见》（国发[2009]3 号）的要求，依据《国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部 大开发的若干意见》（中发[2010]11 号）、《全国主体功能区规 划》（国发[2010]46 号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分 县名单的通知》（国开发[2011]7 号）编制本规划。本规划按照 “区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把 集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来， 明确了片区 区域发展与扶贫攻坚的总体要求、 空间布局、 重点任务和政策措施， 是指导片区区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。 本规划规划期为 2011—2020 年。 第一章 基本情况 第一节第一节 规划范围规划范围 本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史 沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的 71 个 县（市、区）包括，其中，湖北 11 个县市包括（恩施土家族苗族 自治州及宜昌市秭归县、 长阳土家族自治县、 五峰土家族自治县） 、 湖南 37 个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界 及邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城 步苗族自治县、武冈市，常德市石门县，益阳市安化县，娄底市新 化县、涟源市、冷水江市），重庆市7 个县区（包括黔江区、酉阳 土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治 县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县），贵州 16 个县市（包 括铜仁地区及 遵义市正安县、 道真仡佬族苗族自治县、 务川仡佬族 苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县 ）。国土总面积为 17.18 平方公里。2010 年末，总人口 3645 万人，其中城镇人口 853 万 人，乡村人口 2792 万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回 族和仡