武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2012020年

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年） 目 录 序 言 .4 第一章 基本情况 .5 第一节 规划范围 5 第二节 自然条件5 第三节 经济社会发展.5 第四节 贫困状况与特殊困难 6 第五节 发展机遇8 第六节 重大意义9 第二章 总体要求10 第一节 指导思想10 第二节 基本原则10 第三节 战略定位12 第四节 发展目标13 第三章 空间布局16 第一节 功能分区16 第二节 空间结构16 第三节 城镇布局18 第四章 基础设施建设19 第一节 交通19 第二节 水利21 第三节 能源22 第四节 通信和信息化23 第五节 城市基础设施24 第五章 产业发展24 第一节 旅游业24 第二节 特色农业26 第三节 加工制造业28 第四节 现代服务业29 第五节 民族文化产业30 第六节 产业结构调整与产业协作发展31 第七节 产业化扶贫32 第六章 改善农村基本生产生活条件32 第一节 村庄建设33 第二节 改善农业生产条件34 第三节 改善人居环境34 第七章 就业与农村人力资源开发35 第一节 就业促进与农村劳动力转移35 第二节 提高农村劳动力素质36 第八章 社会事业发展与公共服务 38 第一节 教育38 第二节 医疗卫生39 第三节 科技文化体育41 第四节 社会保障42 第五节 公共服务一体化建设42 第九章 生态建设和环境保护42 第一节 重点生态区43 第二节 生态建设43 第三节 环境保护44 第四节 防灾减灾与应对气候变化45 第十章 改革创新45 第一节 深化体制改革46 第二节 扶贫机制创新47 第三节 协作机制创新48 第十一章 政策支持48 第一节 财政、税收和金融政策49 第二节 投资、产业政策50 第三节 土地政策51 第四节 生态补偿政策51 第五节 帮扶政策52 第六节 扶持重点群体53 第七节 重大政策和项目贫困影响评估53 第十二章 组织实施54 第一节 组织协调54 第二节 规划管理55 第三节 监测评估55 附 表 武陵山片区行政区域范围56 附 图 图 1．武陵山片区行政区划图57 图 2．武陵山片区三维地形图58 序言 按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地 区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总 体要求，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作， 为全国其他连片特困地区提供示范。 武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、 民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、 贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。 根据中国农村扶贫开发纲要（ 2011-2020 年）（中发 [2011]10 号）和国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的 若干意见（国发[2009]3 号）的要求，依据国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要、中共中央国务院关于深入实施西部 大开发的若干意见（中发[2010]11 号）、全国主体功能区规 划（国发[2010]46 号）和关于下发集中连片特殊困难地区分 县名单的通知（国开发[2011]7 号）编制本规划。本规划按照 “区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把 集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来， 明确了片区 区域发展与扶贫攻坚的总体要求、 空间布局、 重点任务和政策措施， 是指导片区区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。 本规划规划期为 20112020 年。 第一章 基本情况 第一节第一节 规划范围规划范围 本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史 沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的 71 个 县（市、区）包括，其中，湖北 11 个县市包括（恩施土家族苗族 自治州及宜昌市秭归县、 长阳土家族自治县、 五峰土家族自治县） 、 湖南 37 个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界 及邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城 步苗族自治县、武冈市，常德市石门县，益阳市安化县，娄底市新 化县、涟源市、冷水江市），重庆市7 个县区（包括黔江区、酉阳 土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治 县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县），贵州 16 个县市（包 括铜仁地区及 遵义市正安县、 道真仡佬族苗族自治县、 务川仡佬族 苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县 ）。国土总面积为 17.18 平方公里。2010 年末，总人口 3645 万人，其中城镇人口 853 万 人，乡村人口 2792 万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回 族和仡