当前农村改革发展面临的突出问题

二、当前农村改革发展面临的突出问题 1、土地问题。主要存在两种现象，一是随着工业企业和重点项 目的建设实施，农村土地逐渐减少；二是土地流转困难。一方面，由 于小城镇建设、工业园区和公路建设征用了大量土地， 而土地补偿或 土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出， 使农民越来越珍惜自 己仅有的一点土地。另一方面，农村法中对于规模使用土地进行产业 结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求， 在土地流转过程 中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。 2、人才问题。受近年来国家靠投资拉动影响，农村劳务输出占 农村总收的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展， 社会各方面对 劳动者的素质的要求越来越高， 劳务需求明显由“体力型”向“智力 型”、“技能型”需求转变。劳动技能掌握程度的高低，直接影响着 农村劳动力在非农行业就业的程度。 同时现在从农村转移出去的劳动 力绝大多数是年轻力壮， 有一定文化的人， 而留在农村的往往是老人、 妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。由于这些人接受新技术能 力有限，对农业生产有一定的影响。 3、基础设施问题。该镇农业耕地总面积3.4万亩，剔除退耕还 林、 公路占地、 企业占地已经不足3万亩， 比较平整的土地不足1万亩， 但基础设施配套面积总计不到3000亩， 造成发展农业产业动力不足和 抵御自然灾害能力较低。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文 化教育等基础设施都有待进一步加强。 4、资金问题。发展现代农业,要以高投入,高产出的设施农业为 基础的,而目前大部分农户没有过多储蓄存款,因此在发展食用菌等 产业过程中,启动资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度 和规模。 特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家 金融机构，受金融部门政策限制，农民需要发展资金必须通过抵压担 保才能获得，这样使得大部分农户无法获取，资金短缺。目前该镇群 众小额贷款额度为每户3000元，最大限度为10000元左右，没有抵压， 很难贷出大额度贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性。 5、增收问题。目前该镇农民人均纯收入大体保持在3500左右， 增长速度在4%左右,增长速度缓慢；在结构上，食用菌产业收入占人 均纯收入的41%，自然种植业占收入的8%，而51%的收入还是依靠劳务 收入。作为农民，按照正常比例计算，农业收入应该占总收入的 70-80%，而现在我镇农民的主要收入中农业收入仅占总收入的49%， 作为农业产业结构调整成效明显的乡镇来讲，与其正常比例还有 20—30%的差距。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来 说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制， 一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大；产业化 带动难。 近几年农业产业化有了一定发展， 但农业竞争力总体还不强， 农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司、协 会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制； 转移性增收难。随 着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转 移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低 收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收 入。 6、市场问题。农民进入市场组织化程度低。农民由于受传统的 小农经济思想观念的束缚， 分散经营的农户无论在种植规模和养殖规 模上都非常小。同时农村市场体系建设滞后， 农村商品流通网络建设 十分薄弱，农民卖难、买难的问题还很突出，市场机制的作用在农村 未能有效地发挥。市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡 禁不止，食品安全问题比较突出，对人民群众的健康和生命安全造成 威胁。 7、干群矛盾问题。农村干群关系紧张的因素是多方面的，既有 干部和群众自身素质的原因， 也有农村政策法规执行不力和经济因素 的影响。主要有： 一是农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之 间的矛盾。由于农村水、电、路、通信、有线电视、学校、医院等基 础设施相对落后，农民群众行路难、吃水难、用电难、就医难、子女 上学难等一系列问题一时得不到很好的解决， 部分群众对政府有埋怨 情绪。二是干部依法行政的气候和效果不好。 一些任务的落实直接关 系到干部的工资和奖金，在思想工作无效时，干部为了完成任务，不 得不采取一些强硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少数群众法制意 识不强，讲权力多，讲义务少。农村实行联产承包责任制后，思想政 治工作没跟上，农民的集体观念大大削弱，甚至产生“土地分到户， 不要党支部；村村讲民主， 不要乡政府”的错误认识。四是少数干部 素质不高，作风不实，群众不信任。基层干部素质较差，带领群众致 富的本领不强， 工作方法简单， 不善于做群众的思想工作， 态度粗暴， 少数干部为政不廉，甚至贪赃枉法，群众十分反感。 二、对今后农村发展工作的几点建议 “三农”问题的核心是农民增收问题， 新农村建设就是要让农民 增收，达到生活富裕的目标。近年来国家实施了一系列惠农政策促进 农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。增收问题已 经成为了影响社会稳定和经济协调发展的不可忽视的因素。 为此，我 们建议： （一）（一） 逐步落实好统筹城乡协调发展的国家政策，逐步落实好统筹城乡协调发展的国家政策， 大力改善农大力改善农 业发展的各种环境和条件业发展的各种环境和条件 立足镇域经济和社会发展全局， 把农业和农村经济放到整个经济 发展重中之重的位置统筹部署， 把农村社会事业放到全面建设小康社 会进程中统筹安排， 把农民增收放到广大人民群众共同富裕和新农村 建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。 一 是要进一步规范农业生产资料市场， 加强对农业生产资料供应、 价格、 质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本， 提高 农业生产效益，确保农民增产增收。二是加大农业的投入力度，积极 争取国家项目建设资金，逐步改善农村基础设施条件，搞好农村水、 电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设，切实改善农 村吸收外来资金的硬环境。三是加大农业技术推广和培训力度， 提高 农民的科学技术水平。要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政 策，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力，增 加农民收入。 通过培训， 培育他们的市场意识， 提高他们的市场意识， 提高他们的整体素质，努力培养造就一大批知识型农民， 使之成为适 应市场所需的劳动者。 （二）大力发展农村非农产业，促进农村劳动力快速转移（二）大力发展农村非农产业，促进农村劳动力快速转移 当前农村当前农村劳动力非农就业依然不充分， 主要原因：一是农民外出 务工信息不灵，缺乏对劳务市场用工信息的了解； 二是大量的农村劳 动力素质总体不高，就业受到各种限制；三是本地农村二三产业发展 步伐不快，对富余劳动力的吸纳能力有限； 四是农民外出务工的组织 化程度偏低，农村劳动力转移与就业工作仍然任重道远。因此，一是 要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程。促进乡镇企业相对集 中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业 人口。二是大力发展民营经济，积极鼓励和扶持农村有一定经济实力 的能人兴办各种类型