交通部直属海事机构设置方案

下载后可任意编辑 交通部直属海事机构设置方案 (____部、中央机构编制委员会办公室 根据《____部水上安全监督管理体制改革实施方案____》(____〔____〕____号)的要求，现就____部直属海事____提出以____案： 一、指导思想 贯彻____、____推动行政管理体制改革和政府机构改革的要求，根据精简、统 一、效能和政事分开的原则以及水上安全监督管理体制改革(以下简称水监体制改革)的总体目标，理顺管理体制，调整____机构，明确职责，统一政令、统一布局、统一监督管理，建立与____市场经济体制相适应的，运转协调、反应迅速、办事高效和适应国际通行规则的海事管理机构。 二、____及其主要职责 ____部在沿海的省、自治区、直辖市和主要跨省内河(长--____、珠--____、____)干线及重要港口城市设立直属海事机构，并根据工作需要设立直属海事机构的分支机构。 (一)在____〔____〕５４____文件界定的中央管理水域内，根据水上安全监督管理工作的需要和中央与地方水监机构的现状，共设置____个____部直属海事机构，其中正厅(局)级____个、副厅(局)级____个(见附件)。直属海事机构的名称统一为“____(地名或河流名)海事局”(以下简称直属局)。直属局的设立与调整由____部提出意见，经中编办审核并报____审批。 直属局的主要职责是，负责辖区内水上安全管理、海上航标管理、水上安全通信管理、防止船舶污染及其他有关管理工作；根据授权，管理船舶和海上设施检验、港口航道测绘工作；负责船舶登记、船舶法定配备的操作性手册与文书审批、船舶所有人安全管理体系审核与监督和船员培训、考试发证、船员证件管理工作；负责辖区内水上搜寻救助、污染事故应急处理和重大水上交通事故的调查、处理工作；承办____海事局交办的其他工作。 (二)直属局在有关重要港口设立分支机构，名称统一为“____(港口名或地名)海事局”(以下简称分支局)，其行政级别原则上为正处级。分支局的设立由____部根据水监体制改革的进展情况，分期分批另行提出方案报中编办审批。 分支局的主要职责是，依法具体实施水上安全、防止船舶污染的管理工作，执行直属局给予的其他任务。 (三)直属局和分支局根据工作需要在有关地域设立派出机构，对所辖区域的水上安全实施现场监督和管理。派出机构名称统一为“____(港口或口岸名)海事处(科)”，其行政级别为处(科)级。派出机构的设置由____部审批，报中编办备案。 为保持对外执法主体的统一性和工作的连续性、在水监体制改革完成以前，各级海事机构仍使用“____港务监督”、“____船舶检验局”的名称，待新机构组建完成并经法律程序对外公告和通知有关国际____后，再正式以新名称对外执法。 三、人员编制 海事机构是国家执法监督机构。____部要根据精简、统 一、效能和政事分开的原则拟定人员编制方案，在水监体制改革基本完成后，根据规定程序和有关要求另行报批。 交通部直属海事机构设置方案（二） 德国海事机构 在谈到德国海事机构的时候，不能忽略的一个需要考虑的因素是德国是一个邦联制的国家，很多海事政策的制定和海事工作的具体分工是由联邦政府(柏林)和下属____个州政府共同来完成。这是一种合作式的、分散的管理系统，很多重要的行政职能被委托给了州政府、地方部门，甚至私人单位，实际上你可以看到在德国的海事管理中有不同层次、各种各样的管理部门和职能。 从法律角度来讲，另外一个需要考虑的因素是德国是欧盟的成员国，这也就意味着根据欧盟的法律要求，德国的海事机构必须在欧盟法律框架下工作。 一、宏观管理 德国的海事管理部门是受其交通、建筑和房屋部(ministryoftransport，constructionandhousing)管辖的，该部门下设____个独立的部门，海运和海事管理是其中之一。所有的这____个部门的主要作用是制定法规、法律规范和指南。从____年起，受经费影响，海运、海事管理部门和航空、航天管理部门合并成一个部门。现在这个大部门又分成了两个分部门，各司其则。尽管坐落于柏林，但大多数重要的职能部分仍然坐落于波恩。在交通、建筑和房屋部中涉及到海事方面业务的人员共有____人，分别由学术背景、海上资历背景和行政教育背景的人员组成。高级职位大多是由拥有资深法律背景和持有航海、轮机等高级证书，具有海上资历的人来担任。 1这些涉及海事的工作有些是由联邦政府及其下属机构来完成的，有些是由州政府及其下属机构来完成，有些干脆通过立法委托给公共或个人____来完成。其中由联邦政府来完成的是：国际性海运法规立法、国际公约起草和施行、国内政策制定、对外政策起草、航行保障包括提供岸基雷达、海事事故调查、防污染、为船舶安全航行所必须的联络设备、船舶配员管理等；部分由联邦政府完成的是：船舶登记、船员发证；由州政府管理的是：港口管理法规、船员学校和培训机构；由公共____完成的是：船舶安全管理和船舶导航；由私人____完成的是：船舶建造管理、旅游船管理、海难搜救，船员在船培训。 二、具体管理部门 在德国，涉及海事的具体管理部门采纳地方型、地区型和中央____型的管理模式。根据不同的业务特点，结合管理的持续性、有效性和成本以及传统，这三种管理模式都有所展现。 (一)、船舶登记 传统上，德国的船舶登记是由各地方法院作为财产来进行登记。从____，德国开展了船舶的第二登记业务。通过位于汉堡的国际航运登记—isr(internationalshippingregistry)登记机构来对德国籍船舶进行登记，该登记机构隶属于联邦海事和水文机构。现在两种登记机构并存。 (二)、联邦海事和水文机构 联邦海事和水文机构直接隶属于____部，拥有超过____名职员， 3(包含基尔运河)。在这两大管理区域下，有____个地方分支机构，这些分支机构及其下属的办公点遍布整个的海岸线和水道，维护和操作航标、陆地雷达站、浮标、特别地点的vts中心。联邦水道和航行管理部门有自己的预算和经费，可以和私人单位就这些设备的维修和建造签定合同。 确保各自地区的交通流畅通和整个水道的航行安全是这两大区域部门的主要任务。同时这两大区域部门及其下属单位还承担着监控船舶遵守交通法规和对违法行为进行指控的责任；作为附加任务，这些部门还从事防止污染和消除污染，签发高级船员证书，有限度地控制引航联盟、参加海事调查。 该部门共有雇员____人，____个vts中心，14艘航标铺设船，21艘浮标维护船，航道疏通船和运输驳船，3艘大型、多用途防污染船，4艘拖轮从事救助和应急拖带。 其中3艘大型、多用途防污染船是根据地区协议(bonn协议和helsinki公约)的要求从事海上污染巡逻，可从事海上防污染、灭火、执法、拖带和航标维护等工作。这些船舶长度为____米，每船____名船员。这些船舶由区域管理部门指挥，但对其的管理和部分船员是由私人航运公司来提供。上述提到的拖轮也是由私人公司提供，通过长期的租赁合同交与管理部门使用。 (四)联邦海事调查机构 从传统来看，德国的海事调查陪审团位于汉堡，是德国海事调查的最高机构。