京津冀协同发展战略梳理

1 京津冀协同发展战略梳理 北京的定位，仍保持 2014 年 2 月中央确定北京的新定位，即政 治、文化、国际交往、科技 4 大中心。 2004 年北京城市总体规划给北京的定位是“政治中心、 文化中心， 是世界著名古都和现代国际城市”。本次则增加了一个科技中心的定 位。 天津的定位，按照全国人大代表、天津市长黄兴国的说法，天津 在京津冀协同发展中的定位，是全国先进制造研发基地、国际航运核 心区、金融创新示范区、改革开放先行区。 根据 2006 年国务院的批复，天津 2020 年的定位是成为“国际港 口城市、北方经济中心和生态城市”。天津在其“十三五”前期研究项 目中则增加了现代制造业中心、 北方金融创新运营中心的内容。 本次 则在全国先进制造研发基地、 金融创新示范区、 改革开放先行区方面， 增加了 3 个角色。 河北的定位迄今仍未公布。有专家认为，可能是四个基地，主要 涉及到产业转型升级，商贸物流，环保和生态涵养，以及科技成果转 化、承载产业转移等方面。 中央层面： 2014年 2 月 26 日，习近平在北京主持召开座谈会，他强调，实 现京津冀协同发展是一个重大国家战略， 要坚持优势互补、 互利共赢， 加快走出一条科学持续的协同发展路子来。 在 2014年 12 月召开的京津冀协同发展工作推进会议上， 张高丽 强调，京津冀协同发展的顶层设计已经取得阶段性成果, 要优先启动 一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动 交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定 2015年的重点工作和重大项目清单。 《京津冀协同发展总规划》 （以下简称“ 《规划》 ” ）近日已完成， 已经相关部门审批，并下发至地方，或于本月底正式发布。 《规划》 将明确北京、天津、河北三地的区域定位，并将对产业布局、产业转 移对象进一步明晰。此外，生态环境保护、交通一体化建设方面将有 较大突破。 北京的四个中心定位不变（政治、文化、科技创新、国际交往中 2 心） ，天津定位将会有所调整，大致方向是明确的，河北目前的定位 不太明确。 有望于近期出台的京津冀协同发展规划总体布局为：打造“两核 三轴一带” ， “两核”指北京和天津， “三轴”指京- 津- 塘主轴，京- 保- 石拓展轴和京- 唐- 秦拓展轴， “一带”指沿海经济带，天津滨海新 区与中关村、曹妃甸并称为三大重点开发地区。 2014年 7 月 31 日，河北省委书记周本顺率领河北省部分市长赴 京，就京津冀框架下承接相关产业与北京方面进行探讨，并签署相关 协议和备忘录。随后，8 月 6 日，天津市相关负责人也带队在北京围 绕交通、生态治理和产业转移等方面全方位合作，签署一揽子合作协 议，加快推动京津双城联动发展。 2014年 12 月 30 日， 京津冀三地和中国铁路总公司共同出资 100 亿元组建京津冀城际铁路投资有限公司。 交通部正会同有关方面组织 编制京津冀协同发展交通一体化规划，并将从基础设施、交通运输、 智能交通、港口航道、综合枢纽等领域，建立京津冀交通一体化实施 项目清单，并在强化各种运输方式衔接、城际轨道交通、运输立体化 等难点方面研究制定切实可行的推进措施， 对项目清单实行消耗式管 理，确保交通一体化能够取得真正的实效。例如，将建立京津冀海关 信息互换、 监管互认、 执法互助工作机制， 实现“一份单卡管通关”。 到 2017年，在京津冀重点城市试点实施交通卡互联互通。 习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一 个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经 济结构和空间结构， 走出一条内涵集约发展的新路子， 探索出一种人 口经济密集地区优化开发的模式， 促进区域协调发展， 形成新增长极。 思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确， 放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。 北京：政治、文化、科技创新、国际交往中心, 重点工作是疏解 非首都核心功能。北京市 2014年制定实施新增产业的禁止和限制目 录，关停退出一般制造业和污染企业 392家，搭建了 30 个产业疏解 合作平台，推进产业转移疏解项目 53 个，拆除中心城商品交易市场 36 个。 这是现阶段的主要任务，对首都功能进行“瘦身” ，将对四个中 心功能有影响的产业等向外转移。 缩减不属于首都功能的非核心内容， 3 如中心城区的批发市场、 大城市的交通问题、 人口过度密集的行业 （学 校）等，向周边疏散减少。 北京市政府工作报告提出， 要进一步对不符合首都城市战略定位 的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保 取得实质性进展。并明确指出加快疏解动物园地区批发市场、大红门 地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制 定调整疏解计划。积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外 转移和疏解，深化医疗卫生领域合作。 北京市规划委相关负责人表示， 只有明确区域内不同城市的职能 定位，才能真正疏解北京的非首都核心职能，加快产业转移和功能转 移。另外，考虑到生态环境容量是京津冀区域发展共同的基础，区域 规划必须建立底线思维。 推进京津冀区域范围内共同划定生态保护红 线，确定生态管制区域，要进一步统筹京津冀区域山、海、田、林、 水等环境要素，构建绿网相通的区域生态安全格局。其中包括尽快划 定跨界城镇群的共同生态管制区， 重点是西北部山区的生态和水源涵 养区、东南部平原的大型生态廊道等。同时，在下一步规划实施中， 北京与周边地区城镇空间的拓展必须充分考虑生态安全格局的限制 因素，避免盲目拓张和城镇建设摊大饼的现象。 天津：包括先进的制造业基地、研发转换基地、国际航运服务中 心、 金融创新运营中心四个功能定位。 目前天津正在推进交通一体化、 海空港的推动合作等方面的工作。 目前天津不光是考虑京津冀协调发 展，还要推进自贸园区以及自主创新示范区的工作，因此天津需要全 盘考虑。 天津市市长黄兴国认为，京津冀协同发展对天津是历史性机遇， 在产业对接上深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海 中关村科技园、京津中关科技城，打造京津国家级创新主轴，并在 2014年设立渤海津冀港口投资公司、实施京津合作示范区等一批重 点合作项目，确定了滨海新区及有关区县产业承接平台。 河北：迄今仍未公布。有专家认为，可能是四个基地，主要涉及 到产业转型升级，商贸物流，环保和生态涵养，以及科技成果转化、 承载产业转移等方面。河北的发展水平相对落后，需在其结构优化的 前提下，淘汰传统的落后产业，提升产业结构，增大发展总规模。在 4 人均发展水平方面，河北要尽可能缩小与京津两地的差距，这是河北 的最终任务。 河北已梳理出 64 项重点工作，确定 40 个承接合作平台，签署并 实施京冀“6 ＋1 ” 、津冀“4 ＋1 ”战略合作框架协议。2014年完成了 北京凌云化工整体搬迁邯郸，北汽集团黄骅整车项目建成投产，与北 京共建曹妃甸现代产业实验区， 与天津共建涉县天铁循环经济示范区。 河北提出，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设 施及其他重大项目。 国泰君安首席宏观分析师任泽平，预计京津冀协