人口老龄化带来的问题及对策

1 人口老龄化带来的问题及对策 第五次人口普查资料显示，2000年，湖南省 65 岁及以上人口占总人口的 7.47%，60 岁及以上人口占总人口的 11.2%，均超过了国际上 7 ％和 10％的标 准，这标志着我省已经步入老年型省份。 一、人口老龄化的现状及特点 1 、老年人口数量迅速增加，规模越来越大 2000年第五次人口普查时，60 岁及以上的老年人口达到 708.93万人，比 1990年第四次人口普查时的 522.51万人增加 186.42万人，增长 35.86％； 60 岁及以上老年人口占总人口的比重( 老化系数) 为 11.2％，比 1990年上升了 2.6 个百分点。从“四普”到“五普”的 10 年间，湖南省的总人口增长了 4.31％， 而同期的老年人口增长了 39.58％，老年人口的增长幅度大大高于总人口的增长 幅度，由此可见湖南人口老龄化势头的迅猛。 2 、14 个市州均进入老龄化，但程度不一 从表一可以看出， 2000年老年人口在 60 万人以上的有邵阳、衡阳、长 沙、常德 4 市，其中：邵阳市达到 76.84万人，比 1990年增长 39.58％，占老 年人口的 10.84％；老年人口在 50－59 万人之间的有永州、怀化、益阳、岳阳 4 市，老年人口在 40－49 万人之间的有郴州、娄底、株洲 3 市；老年人口在 20 万 人以下的是张家界市，只有 17.95万人，占老年人口的 2.53％。老化系数高于 全省平均水平的市有：湘潭、益阳、张家界、常德、长沙、株洲、怀化。 2 表一： 湖南省老年人口的地区分布 单位：万人、% 地 区 “四 普”（1990年） “五 普”（2000年） 总人口 60岁及以 上人口数 占老年 人口比 重 老化 系数 总人口 60岁及以 上人口数 占老年 人口比 重 老化 系数 全 省 6065.79 522.51 100.00 8.61 6327.42 708.93 100.00 11.20 长 沙 549.07 52.71 10.09 9.60 613.87 71.50 10.09 11.65 株 洲 347.57 29.78 5.70 8.57 358.18 41.63 5.87 11.62 湘 潭 262.55 24.15 4.62 9.20 267.21 33.72 4.76 12.62 衡 阳 644.80 55.58 10.64 8.62 678.49 72.41 10.21 10.67 邵 阳 662.39 55.05 10.53 8.31 696.36 76.84 10.84 11.04 岳 阳 478.47 39.95 7.65 8.35 501.14 51.22 7.23 10.22 常 德 569.03 52.35 10.02 9.20 574.09 68.55 9.67 11.94 张家界 146.65 13.93 2.67 9.50 149.31 17.95 2.53 12.02 益 阳 426.80 38.24 7.32 8.96 430.91 52.65 7.43 12.22 郴 州 367.79 30.78 5.89 8.37 432.48 44.30 6.25 10.24 永 州 421.26 33.79 6.47 8.02 536.71 56.29 7.94 10.49 怀 化 510.60 41.16 7.88 8.06 463.97 53.03 7.48 11.43 娄 底 449.32 36.05 6.90 8.02 378.32 42.34 5.97 11.19 自治州 229.49 18.99 3.62 8.27 246.36 26.50 3.74 10.76 3 、高龄老人的增长速度加快，比重上升 国际上常用低龄（60－69 岁）、中龄（70－79 岁）、高龄（80 岁以上）老 人比重三个指标反映老年人口的年龄结构状况。从表二可以看出湖南省老年人口 的年龄结构变化具有以下特点： 表二： 湖南省老年人口年龄结构 年龄组 （岁） 1990年 2000年 2000年比1990年增长 人数（万人） ％ 人数（万人） ％ 人数（万人） ％ 合 计 522.51 100.00 708.93 100.00 186.42 35.68 60－69 326.88 62.56 425.28 59.99 98.40 30.10 70－79 158.09 30.26 222.78 31.42 64.69 40.92 80岁及以上 37.54 7.18 60.87 8.59 23.33 62.15 其中：100岁以上 186（人） 521（人） 335（人） 180.11 3 一是高龄老人的增长速度比低龄老人快。全省 80 岁及以上老年人口比 1990 年增加了 23.33万人，增长了 62.15％，其中百岁老人增加了 335，增长了 180.11%；低龄老人增加了 98.4万人，增长了 30.1％。高龄老人的增长速度是 低龄老人增长速度的 1.06倍。 二是低龄老人占老年人口的比重减少，高龄老人所占比重上升。2000年与 1990年比较，低龄老人比重减少了 2.57个百分点，中龄老人、高龄老人的比重 都有所上升，高龄老人比重上升尤为明显，上升了 1.41个百分点。 4 、独居老人增多 一个老人和两个老人单独居住的有 108.3万户，占全省总户数的 6.1%，占有 60 岁及以上老人家庭户的 20.8%。这是由于农村青年劳动力外出打工的多，特别 是有的是夫妻双双外出，甚至将小孩也带出去了，单独留守家园的老人增多。同 时，由于越来越多的老人在经济上已经不靠子女负担，老人的独居意识明显增 强，主动不与子女住在一起的老人也增加。 二、人口老龄化带来的主要影响 从世界发达国家人口老龄化的进程看，老龄化的决定因素是生育率下降，欧 美等发达国家生育率伴随着工业化、城镇化和现代化而自然下降，人口老龄化发 展速度非常缓慢，是逐步到来的，是先富后老。我国的情况则不同，国家控制人 口的政策对生育率下降起着特别重要的作用，因而人口老龄化来势猛，发展快， 是未富先老。快速到来的老龄化浪潮，给我国的经济增长和社会发展带来的影响 是巨大的： 1 、劳动年龄人口的负担加重。随着人口老龄化的发展，老年人口在总人口 中的比重上升，被抚养人数的增加，将直接导致抚养系数的提高和劳动年龄人口 的负担加重。2000年，湖南省以 60 周岁为起点计算的老年抚养系数为 16.81， 比 1990年的 13.58增加了 3.23个百分点。老龄人口抚养系数的提高，加重了劳 4 动年龄人口的负担，1990年是每 7.36个工作年龄人口供养 1 个老人，到了 2000 年是每 5.95个工作年龄人口供养 1 个老人。老年抚养系数的提高，说明劳动年 龄人口除了为自身生存和发展进行生产劳动的同时，还要负担更多的老年人口生 存和发展的费用。 2 、社会负担加重。老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数 60－70 岁的老年人尚有生活自理能力，而 80 岁以上的高龄老人最需要照料，他们带病 生存甚至卧床不起的概率最高。1990年湖南省 80 岁以上高龄老人为