范四窑土地承包确权方案范本
下载后可任意编辑 范四窑土地承包确权方案范本 被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记工作目前在各地次第展开,多个省份相继推出土地确权时间表。 改革“冷暖”,基层最知。土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用,对促进农业进展、农民增收与农村和谐举足轻重。然而,一些地方在工作中遇到的困难超过预期。如何设计农村土地确权的最佳方案,防范可能出现的偏差。记者在基层进行了深化调查。 变化的基层实践,不变的土地确权 “现在很多农民手中都有两个承包经营权证,____年的绿皮证和____年的红皮证。现在这两个证上的面积、位置已经对不上了,而农民的实际经营状况又与这两个证都对不上。”--____西省铜鼓县三都镇三都村党总支书记王春山对半月谈记者说,____年二轮承包后,____年____又下发通知,要求各地重新下发承包经营权证和确权登记表。 谈起土地确权之难,铜鼓县农业局局长金霄颇感无奈。“由于____、婚姻嫁娶等原因,农村家庭人口有所变化,村里又根据这一变化对土地进行了动态调整,根据国家政策这是不允许的,但实际不少地方都是这么操作的。” ____年,我国提出“用____年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至(土地方位)不清等问题”。农村土地确权工作成为各地近年内必须完成的工作。然而,不少地方仍难以形成统 一、完善的工作推动计划。 多地基层干部告诉记者,根据我国有关政策,农村承包土地在承包期内不允许调整,但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年调整一次,这就导致土地实际承包经营状况发生了较大变动,与____年二轮承包确权和发证的情况不相吻合。 王春山说,____年后,三都村____个村民小组中有____个调整过土地;____年重新下发承包经营权证后,有____个小组仍对土地做了调整,“现在增加了土地的农民肯定不愿按以前的面积确权。” 金霄表示,根据调查,____年后,当地土地承包经营状况没有发生改变的大约只有____%,“现在国家进行新一轮确权登记,是以二轮承包时的状况为准还是以当前的实际情况为准,分歧很大”。 “很多省份或多或少存在类似问题,这与历史上的相关工作不够细致、彻底有关系,同时也表明确权工作的迫切性与复杂性。”____省一位农经干部说。 如何设定最优路线图。 “多出来的面积”怎么办。 由于自然变迁、土地征用、自行开垦耕地、农转非以及婚丧嫁娶等,农村土地状况变化比较普遍,各户人口数变动更大。是按现有人口及土地占有状况确认土地权利,还是打破土地占有现状,重新分配土地再确认权利。 中国社科院农村进展讨论所社会问题讨论中心主任____等专家认为,通过归纳学界的普遍观点和调查农民的意愿,不难得出的共识是,按现有人口以及土地占有状况确认土地权利,即维护现有土地承包关系长久不变,给予农民原有农业承包土地永久使用权。农户享有原始承包土地的占有、使用、收益、处分(包括转让、赠与、抵押、继承)等各类物权权利,但不得改变土地的农业用途。 实践中,部分基层干部反映,当法律规定与村规民约相碰撞,有可能会带来新的纠纷隐患。新一轮农村承包经营权确权登记后,短期内农村承包土地将很难调整,其与农村人口变动之间的矛盾将日益凸显。 铜鼓县大塅镇镇长王闰春说。“这一次承包经营权确权登记要求写明四至,这样以后就没有办法再做调整了。一户人家假如人口增加了,那人均耕地自然就会减少,反之假如人口减少了,人均耕地就会增加,这样明显就不公平了。” “多出来的面积”怎么办。新一轮确权登记后,农村承包土地面积可能会超过现有统计面积,国家粮食直补和农资综合补贴该不该相应增加。 “当前的农业补贴是根据____年二轮承包时的面积来定的,当时由于要交农业税,各地在测量时放得都比较松,而现在国家新一轮确权登记要求通过专业队伍来测量,其结果和原来的统计肯定会有出入,现在____亩的田有可能会测出____亩甚至____亩,而多出来的面积就需要增加农业补贴。”铜鼓县三都镇____书记张国庆说。 此外,如何防范可能出现的偏差也值得____。不少基层干部担心,新一轮确权登记后将会异化农民对土地的物权意识,土地的抵押、流转有可能成为变相的买卖。三都镇党委书记刘莉表示,现在农民都知道土地所有权是____的,他们只有承包经营权,但通过这一轮确权发证,很多农民会误认为以____地是其个人资产,可以任意抵押、流转。“有的农民把土地流转几十年,租金一次性付清,这实际上就成了变相的买卖。” 稳步调、防隐患 当前,农村土地承包经营权确权登记是农村土地制度改革的基础工作,关系到今后农村的稳定和进展,其工作量大且涉及的矛盾纠纷多,但目前一些地区尤其是试点地区时间要求很紧,有的甚至要求在年底前完成工作,压力大而且容易遗留隐患。 一些基层干部认为,土地确权工作还需要有经费保障和针对性专业培训。记者在部分地区调查也发现,当前,不少基层干部对新一轮确权登记工作认识不足,但又迫于确权登记时间表的压力,只能盲目推动确权。 金霄等人建议,培训内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外,还需包括具体工作中的登记规则、档案管理、地籍测量技术及业务操作规程等。此外,应在符合条件的地方,在尊重农民意愿、保护农民利益的前提下,探究“确权确股不确地”等多种形式的确权登记方式。(记者陈建华郭强____) 基层探究“确权确股不确地” 今年中央“一____文件”提出,切实加强____领导,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可以确权确地,也可以确权确股不确地。 记者了解到,当前不少地方已在探究“确权确股不确地”。然而,哪些地方可以“确权确股不确地”。“确权确股不确地”需要具备哪些条件。如何有力有序推动这一工作。 “确权确股不确地”初露头角 “____年土地续包确权发证时,实际上就已经难以明确四至了。我们____年又出台了加快土地流转的政策意见,当时状况是种田人数少、大部分人在企业上班和自己创业,种田主要是____岁以上的老人,甚至出现过农民种不动、不愿种而抛荒的情况。”____昆山市委农工办副主任戴月英说,对于当地来说,保障农民权益,只能采纳“确权确股不确地”的方式。 作为农业部农村土地承包经营权确权登记颁证的试点单位,昆山市先后在淀山湖镇、千灯镇开展试点,完善农村土地承包档案资料,组建农地股份合作社,建立土地承包归户清册,发放股权证。 “土地入股以后,老百姓收入有保障,收益比自己种地要多得多,同时减轻了无劳动力农户的后顾之忧,满足了部分农民搞二产、三产的愿望。”____昆山市淀山湖镇红星村的村会计顾明根说,个别农户原来自己种植花木产值较高不愿入股的,一般还由他们自己种。 记者了解到,在____省,首先明确了扩大确权登记试点、确权尽可能确地、确股确权的按程序报批等方向,同时在土地承包经营权确权登记颁证的试点地区就“确权确股不确地”进行了尝试。目前,以“确权确股不确地”的方式推动农地确权工作,在____、____、____、____等东部省份多有探究。 “确权确股不确地”适用范围待界定 “最大的一个问题,是