范四窑土地承包确权方案范本

下载后可任意编辑 范四窑土地承包确权方案范本 被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记工作目前在各地次第展开，多个省份相继推出土地确权时间表。 改革“冷暖”，基层最知。土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用，对促进农业进展、农民增收与农村和谐举足轻重。然而，一些地方在工作中遇到的困难超过预期。如何设计农村土地确权的最佳方案，防范可能出现的偏差。记者在基层进行了深化调查。 变化的基层实践，不变的土地确权 “现在很多农民手中都有两个承包经营权证，____年的绿皮证和____年的红皮证。现在这两个证上的面积、位置已经对不上了，而农民的实际经营状况又与这两个证都对不上。”--____西省铜鼓县三都镇三都村党总支书记王春山对半月谈记者说，____年二轮承包后，____年____又下发通知，要求各地重新下发承包经营权证和确权登记表。 谈起土地确权之难，铜鼓县农业局局长金霄颇感无奈。“由于____、婚姻嫁娶等原因，农村家庭人口有所变化，村里又根据这一变化对土地进行了动态调整，根据国家政策这是不允许的，但实际不少地方都是这么操作的。” ____年，我国提出“用____年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至土地方位不清等问题”。农村土地确权工作成为各地近年内必须完成的工作。然而，不少地方仍难以形成统 一、完善的工作推动计划。 多地基层干部告诉记者，根据我国有关政策，农村承包土地在承包期内不允许调整，但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年调整一次，这就导致土地实际承包经营状况发生了较大变动，与____年二轮承包确权和发证的情况不相吻合。 王春山说，____年后，三都村____个村民小组中有____个调整过土地；____年重新下发承包经营权证后，有____个小组仍对土地做了调整，“现在增加了土地的农民肯定不愿按以前的面积确权。” 金霄表示，根据调查，____年后，当地土地承包经营状况没有发生改变的大约只有____，“现在国家进行新一轮确权登记，是以二轮承包时的状况为准还是以当前的实际情况为准，分歧很大”。 “很多省份或多或少存在类似问题，这与历史上的相关工作不够细致、彻底有关系，同时也表明确权工作的迫切性与复杂性。”____省一位农经干部说。 如何设定最优路线图。 “多出来的面积”怎么办。 由于自然变迁、土地征用、自行开垦耕地、农转非以及婚丧嫁娶等，农村土地状况变化比较普遍，各户人口数变动更大。是按现有人口及土地占有状况确认土地权利，还是打破土地占有现状，重新分配土地再确认权利。 中国社科院农村进展讨论所社会问题讨论中心主任____等专家认为，通过归纳学界的普遍观点和调查农民的意愿，不难得出的共识是，按现有人口以及土地占有状况确认土地权利，即维护现有土地承包关系长久不变，给予农民原有农业承包土地永久使用权。农户享有原始承包土地的占有、使用、收益、处分包括转让、赠与、抵押、继承等各类物权权利，但不得改变土地的农业用途。 实践中，部分基层干部反映，当法律规定与村规民约相碰撞，有可能会带来新的纠纷隐患。新一轮农村承包经营权确权登记后，短期内农村承包土地将很难调整，其与农村人口变动之间的矛盾将日益凸显。 铜鼓县大塅镇镇长王闰春说。“这一次承包经营权确权登记要求写明四至，这样以后就没有办法再做调整了。一户人家假如人口增加了，那人均耕地自然就会减少，反之假如人口减少了，人均耕地就会增加，这样明显就不公平了。” “多出来的面积”怎么办。新一轮确权登记后，农村承包土地面积可能会超过现有统计面积，国家粮食直补和农资综合补贴该不该相应增加。 “当前的农业补贴是根据____年二轮承包时的面积来定的，当时由于要交农业税，各地在测量时放得都比较松，而现在国家新一轮确权登记要求通过专业队伍来测量，其结果和原来的统计肯定会有出入，现在____亩的田有可能会测出____亩甚至____亩，而多出来的面积就需要增加农业补贴。”铜鼓县三都镇____书记张国庆说。 此外，如何防范可能出现的偏差也值得____。不少基层干部担心，新一轮确权登记后将会异化农民对土地的物权意识，土地的抵押、流转有可能成为变相的买卖。三都镇党委书记刘莉表示，现在农民都知道土地所有权是____的，他们只有承包经营权，但通过这一轮确权发证，很多农民会误认为以____地是其个人资产，可以任意抵押、流转。“有的农民把土地流转几十年，租金一次性付清，这实际上就成了变相的买卖。” 稳步调、防隐患 当前，农村土地承包经营权确权登记是农村土地制度改革的基础工作，关系到今后农村的稳定和进展，其工作量大且涉及的矛盾纠纷多，但目前一些地区尤其是试点地区时间要求很紧，有的甚至要求在年底前完成工作，压力大而且容易遗留隐患。 一些基层干部认为，土地确权工作还需要有经费保障和针对性专业培训。记者在部分地区调查也发现，当前，不少基层干部对新一轮确权登记工作认识不足，但又迫于确权登记时间表的压力，只能盲目推动确权。 金霄等人建议，培训内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外，还需包括具体工作中的登记规则、档案管理、地籍测量技术及业务操作规程等。此外，应在符合条件的地方，在尊重农民意愿、保护农民利益的前提下，探究“确权确股不确地”等多种形式的确权登记方式。记者陈建华郭强____ 基层探究“确权确股不确地” 今年中央“一____文件”提出，切实加强____领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。 记者了解到，当前不少地方已在探究“确权确股不确地”。然而，哪些地方可以“确权确股不确地”。“确权确股不确地”需要具备哪些条件。如何有力有序推动这一工作。 “确权确股不确地”初露头角 “____年土地续包确权发证时，实际上就已经难以明确四至了。我们____年又出台了加快土地流转的政策意见，当时状况是种田人数少、大部分人在企业上班和自己创业，种田主要是____岁以上的老人，甚至出现过农民种不动、不愿种而抛荒的情况。”____昆山市委农工办副主任戴月英说，对于当地来说，保障农民权益，只能采纳“确权确股不确地”的方式。 作为农业部农村土地承包经营权确权登记颁证的试点单位，昆山市先后在淀山湖镇、千灯镇开展试点，完善农村土地承包档案资料，组建农地股份合作社，建立土地承包归户清册，发放股权证。 “土地入股以后，老百姓收入有保障，收益比自己种地要多得多，同时减轻了无劳动力农户的后顾之忧，满足了部分农民搞二产、三产的愿望。”____昆山市淀山湖镇红星村的村会计顾明根说，个别农户原来自己种植花木产值较高不愿入股的，一般还由他们自己种。 记者了解到，在____省，首先明确了扩大确权登记试点、确权尽可能确地、确股确权的按程序报批等方向，同时在土地承包经营权确权登记颁证的试点地区就“确权确股不确地”进行了尝试。目前，以“确权确股不确地”的方式推动农地确权工作，在____、____、____、____等东部省份多有探究。 “确权确股不确地”适用范围待界定 “最大的一个问题，是