健全农业社会化服务体系

务体系 2020 年 4 月 19 日 1 健全农业社会化服 健全农业社会化服务体系，推进中国特色现代农业发展健全农业社会化服务体系，推进中国特色现代农业发展 —十七大精神学习体会 （邓红宁） 十七大报告中提出，“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济 作为首要任务，健全农业服务体系。”这充分表明了中央在深刻 分析了中国农村的实际情况后，将加强农业社会化服务作为今后 推进中国特色现代农业发展的重要的重要举措。经过学习，结合 工作调研，现就健全杭州市农业社会化服务体系若干问题思考如 下。 一、农业社会化服务在现代农业发展中的作用。 农业社会化服务体系是一个由专业经济部门、农村合作经济 组织和社会其它服务实体组成的综合服务系统，主要包括政府的 公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营性服务体系。 从国内外经验看，经过农业的社会化服务，满足了农、林、牧、 渔等产业发展中产前、产中、产后过程的各类需求，提高了农民 的组织化程度，促进了传统农业向现代农业的转变。其主要作用 体现在： １、建立健全农业社会化服务体系是解决小生产和大市场之 间的矛盾的呼唤。户营为主的家庭联产承包责任制作为一种“小生 产”方式，其固有的局限性使农业生产与发展社会主义市场经济的 矛盾越来越尖锐。克服这种局限性，客观上要求加快建立健全农 业社会化服务体系的步伐。首先，现代市场经济条件下的农业生 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 产是一个包含众多环节的复杂过程，许多环节不适合分户经营， 如灌溉、良种制作，如果单家独户进行，既浪费人力，也浪费物 力、财力。有些能够分户经营的环节由于受资金、技术、精力等 因素的限制，如果由农户各家去包揽，则会严重影响劳动生产率 的提高。其次，一家一户经营既缺乏获得市场信息的有效渠道， 又缺乏对信息的分析判断能力。市场经济中的农业生产需要现代 化技术和可靠灵便的信息做保证，而中国多数农村地区还比较闭 塞，农民缺文化、缺技术、缺信息还是一种较为普遍的现象。再 次，由于当前多数农村的经济还不很发达，农民的再生产能力很 弱，靠单家独户的力量很难形成规模生产和规模效益，特别是一 遇自然灾害，往往无能为力，这就更需要农业社会化服务组织出 面聚集分散在农户手中的闲散资金以作为农业发展的可靠保证。 最后，从管理的角度看，由于每家每户作为一个生产单位，都必 须考虑产、供、销的问题，考虑投入产出的效益核算问题，而当 前的实际状况表明，大量的农户不具备这个素质。这种普遍性的 管理问题当然需要经过培训教育的途径来提高生产经营者的素 质，而从我市的实际出发，当前更需要一种专门性的组织来实施 经常性的统一指导。 ２、建立健全农业社会化服务体系是减小农民承受市场风险 的需要。农产品商品率的提高和农业商品生产的发展，客观上要 求把一些每家每户共同的重复性的生产环节分离出来，从事某些 专业性社会服务工作。随着社会主义市场经济的发展，农业生产 3 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 服务就应包括产前、产中、产后这种贯穿生产、流通、消费的全 程服务，服务的范围和领域都扩大了。同时，产品由包销定价、 国家统管，变为随行就市、价格上下波动，这对农产品生产者来 说，风险越来越大，客观上需要有一种社会组织来承担这部分分 工。 ３、建立健全农业社会化服务体系是推广科学技术的要求。 一家一户为生产单位，容纳不了先进的技术手段，无力购置贵重 的机具。机动喷雾器的功效比背负式喷雾器高１０多倍，可是很 多农民买不起，即使买后利用率也不高。工厂化育秧比传统的露 地育秧优越，可是靠分散的单个家庭却难以做到。家庭经营与科 学技术的发展经常出现矛盾，而且，农业生产资源的优化配置和 合理利用、产业结构调整、产品开发、市场开发以及整个农业向 深度和广度进军，都要求建立健全以技术服务为主体的农业社会 化服务体系。 ４、建立健全农业社会化服务体系是解决家庭小规模经营与 社会化大生产之间矛盾的产物。从全国总体上说，家庭经营适合 中国现阶段农村生产力水平的要求，但从生产力水平更高程度发 展的需要看，社会化大生产是一种历史趋势。要把家庭经营纳入 到社会化大生产的轨道上来，在保持家庭经营的优点的同时积极 组织社会化大生产，这就需要在完善农村双层经营体制过程中建 立起能够沟通家庭经营和社会化大生产之间联系的社会化服务体 系。另一方面，社会化大生产客观上要求把工业和农业结合起 4 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 来。中国现阶段，大工业的社会化大生产和农业的小规模经营同 时并存，工业和农业的结合，也只能经过强化服务体系这条途径 来进行。 在国外，法国自 1973 年起立于美国之后，成为世界第二大农 业和农业食品出口国。法国农业之因此能在几十年内，迅速崛 起，其中一个很重要的原因就是在于成功地建立和完善了农业合 作社、农业协会等为主体的农业社会化服务体系。 总之，农民在家庭经营这种小规模生产的现实不发生根本变 化的情况下对农业社会化服务的依赖将长期存在，而且，随着农 业生产专业化、社会化和商品化程度的提高，农业生产对社会化 服务的依赖程度会越来越高。即使是在农户家庭经营规模发生较 大变化之后，也仍将有大量的单个经营单位办不到或办起来不经 济的事情，因此，建立健全农业社会化服务体系不但是使农业生 产适应社会主义市场经济体制的重要一环，而且成为农业生产专 业化和社会化的一个重要内容。 二、杭州市农业社会化服务发展的现状分析 我市地处沿海开放地区，二、三产业较发达，经济市场化程 度较高，近年，农村劳动力大量向城市转移，农业从业人员逐步 减少，而农业生产仍以家庭承包经营的小规模生产为主体，随着 农业生产专业化、社会化和商品化程度的提高，“小生产”与 “大市场”的矛盾日益突出,影响了农业发展和农民增收。因此， 根据当前农村实际情况，如何构建与农村经济市场化相适应的农 5 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 业社会化服务体系，是现代都市农业发展中必须解决的一个新课 题。据今年 5 月以来我们对以市场化运行的农业合作服务和经营 性服务为重点的调研表明，我市合作与经营性农业社会化服务主 要呈现以下几个特点。 （一）农民需求迫切。 当前，我市农业与农村经济发展面正确基本现实是：家庭联 产承包经营的基本制度长期不变，人多地少的状况短期难以改 变，农户人均耕地仅 0.4 亩；随着青壮年劳动力大量向城市的加 工制造业转移，农村劳动力明显不足，从事农业生产的多是老 弱、素质低者居多；农业产业化经营的相对薄弱，使得每个农户 都必须考虑产、供、销和效益核算的问题。由此带来一系列小农 生产与专业化、标准化大生产之间，小农经营与商品化的大市场 之间不相适应的矛盾。而农业社会化服务能够在很大程度上满足 农业、农民的需求，解决或缓解上述矛盾。 1、统一服务成为普遍需求。当前农户最普遍最迫切需要集中 在农资供应（化肥、农药、良种、农机具）、病虫防治、新（品 种）技术应用、农产品收获（割）、产品销售等方面的统一服 务，以解决其掌握信息技术能力弱、青壮年劳动力不足、单位规 模生产成本较高的困难。 2、综合服务成为新的需求