重大固定资产投资项目社会稳定风险

重大固定资产投资项目社会稳定风险重大固定资产投资项目社会稳定风险 分析篇章编制大纲及说明（试行）分析篇章编制大纲及说明（试行） 第一部分第一部分 分析篇章编制大纲分析篇章编制大纲 一、编制依据一、编制依据 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制， 应依据 法律法规规章和规范性文件、 拟建项目所在地区的社会稳定风险评估 要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。 编制依据主要包括： （一）相关法律、法规、规章、规范性文件 以及其他政策性文件； （二）项目单位的委托合同； （三）项目单位提 供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。 （四）国家出台 的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划； （五） 其他依据。 二、风险调查二、风险调查 社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理 性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益 相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理 和不合理、现实和潜在的诉求等。 结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容 和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境 状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒 体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。 三、风险识别三、风险识别 在风险调查的基础上， 针对利益相关者不理解、 不认同、 不满意、 不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查 找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。 重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和 经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量 安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。 四、风险估计四、风险估计 根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发 生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方 法， 估计主要风险因素的风险程度； 分析主要因素之间是否相互影响。 重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、 运行） ，结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的 各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素 进行分析、估计， 两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引 发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和 风险程度。 五、风险防范和化解措施五、风险防范和化解措施 根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。 重点阐述： 针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防 范、 化解措施， 提出落实各项措施的责任主体和协助单位、 防范责任、 具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。 六、风险等级六、风险等级 分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性， 预测落实 措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概 率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解 措施后的风险等级。 重点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果， 综合判断落实 措施后风险等级。 七、风险分析结论七、风险分析结论 阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括： （一）拟建项目主要的风险因素； （二）主要的风险防范、化解措施； （三）拟建项目风险等级； （四）落实风险防范、化解措施的有关建议。 第二部分第二部分 分析篇章编制说明分析篇章编制说明 一、一、 总体说明总体说明 （一） 为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析和评估工作。根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社 会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定，对于需要开展稳 评的重大固定资产投资项目， 项目单位在组织编制项目可行性研究报 告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定风险分析，并作为项目 可行性研究报告、项目申请报告中的独立篇章。 （二）社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情，实事 求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、 容易引发 的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进 行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论 可信，确保取得实效。 （三）社会稳定风险分析篇章的编制， 应当遵循社会稳定风险分 析的程序，开展风险调查、 风险因素识别和风险估计，研究提出风险 防范和化解的措施，估计落实措施后的风险等级，明确提出能作为开 展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的分析结论。情况较简 单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析， 特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。 （四）各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大 固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要 求，结合地方经济社会发展的状况， 编制适合本地区固定资产投资项 目社会稳定风险分析的指标体系、 评判标准等。各行业管理部门可结 合行业特点， 参照本大纲制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编 制大纲。 二、二、 关于风险调查关于风险调查 风险调查是风险分析的基础工作， 风险调查的成果不仅是分析篇 章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和 制定风险防范、化解措施的基础。 （一）调查内容 风险调查应根据拟建项目的实际， 结合建设方案，运用适用的方 法，深入开展风险调查。 1、拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、 行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城 乡规划的符合性， 分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置 审批文件等。 2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况， 以及 项目实施可能对当地经济社会的影响。 包括可能对行业发展和区域经 济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响， 对当地总体发展规 划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占 用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、 自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运行活动对项目 所在地文化、 生活方式、 宗教信仰、 社会习俗等非物质性因素的影响， 能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。 3、利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人 和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。 深入细致地向 利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点 走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意 方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见 和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别 出主要利益相关者。 4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、 社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境 保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体 等对拟建项目的支持态度， 了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社 会背景等。 5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒 体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。 6、同类项目曾引发的社会稳定风险