陕西动力源节能减排的意义
陕西动力源强调节能减排的重要意义 我国“十一五”规划提出了节能减排的目标,即到2010年在2005年基础上 单位GDP能源消费降低20%,主要污染物下降10%。这一目标的提出具有非常重 要的战略意义。首先,它是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的要 求。当前,我国正处于工业化和城市化发展的关键时期,无论从发展规模还是从发 展速度来看,在世界上都是独一无二的。随着人口增长和经济的快速发展,资源环 境约束日益突出。2007年,我国一次能源消费总量达到26. 5亿吨标煤,比2003 年增长了 51%。只有切实转变发展观念,开创新的发展模式,走科技含量高、经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路, 才有可能实现在经济平稳较快增长的同时,使我国的能源强度明显下降。其次,通 过节能减排我国能在应对全球气候变化方面做出重要贡献。作为人类社会面临的共 同挑战,气候变化已经成为当前国际社会高度关注的全球问题。我国的温室气体排 放总量已接近世界第一排放大国美国,近年来更是呈高速增长的趋势。同时,尽管 我国人均排放大大低于发达国家,但已接近世界平均水平。节能减排作为实现经济 发展和保护环境双赢的有效途径,不仅是我国自身可持续发展的内在要求,也是为 全球减缓气候变化做出的重要贡献。 一个国家的能源强度取决于人口增长,经济发展、产业结构、技术水平和资源 禀赋等诸多因素,实现节能减排目标面临严峻挑战。首先,随着我国能源行业投资 规模扩大,能源建设高速扩张,能源供需矛盾有所缓解,但能源安全问题依然突出。 特别是近来国际石油价格一再创出新高,石油和天然气等优质能源供需矛盾相当突 出。2007年我国全年进口石油已达1.97亿吨,未来新增消费需求几乎全部依赖国 际市场。其次,以煤炭为主的能源结构难以根本改变。煤炭在一次能源消费量的比 例一直在70%左右,甚至2002年以来还出现了小幅上扬。大量开采和消耗煤炭, 不仅对交通运输系统造成很大压力,而且造成我国能源系统利用效率低,对环境构 成巨大压力。再次,我国产业结构中工业耗能占能源总消费量的70%,大大高于 世界各国三分之一左右的平均水平。钢铁、化工、建材、炼油和炼焦、发电和供热 5大高耗能行业是我国能源消费的大户。最后,我国在国际贸易中“世界加工厂” 的地位,相比从发达国家的进口产品,我国出口产品的附加值较低,单位贸易额的 能源消耗和排放均较高。随着贸易顺差的快速增长,我国外贸进出口造成的“生态 逆差”也不断扩大:大量出口产品在国外消费,能源消耗和污染排放等环境影响却 留在国内,这对我国能源资源和环境带来很大压力。 为了实现“十一五”规划的节能减排目标,国家不仅出台了一系列的法律法 规,健全节能减排的相关政策体系,而且投资十大节能工程,总计500余个节能项 目。2008年4月1日实施的修改后的《节能法》明确将节约资源作为我国的一项 基本国策。实行节能目标责任制和节能考核评价制度,将节能目标完成情况作为对 地方人民政府及其负责人考核评价的内容,这一重要制度创新有利于扭转少数地 区、部门存在的正面追求经济增长的发展观和政绩观。新政策体系另一个突出的特 点是在行政手段之外,越来越多地引入和应用市场机制和税收、补贴等经济激励措 施,调动企业积极性,促进节能减排。例如,针对高耗能产品出口对国内能源需求 和环境的不利影响,我国自2003年以来出台了一系列限制“两高一资”产品出口 的宏观调控政策,给出了明确的市场信号。又如,建筑节能是中国节能减排的一个 重点领域。根据新制定的《建筑节能管理条例》,中央和地方政府要建立专门的建 筑节能基金,用于促进建筑节能工作。对既有建筑节能改造、可再生能源在建筑中 的利用、建筑节能示范工程等项目还将给予优惠贷款和税收优惠。一些地方还在既 有建筑节能改造中引入能源服务公司(ESCO),摸索以市场进行融资和管理运行的 新模式。除此之外,加强宣传教育和信息传播,以提高公众意识,扩大公众参与, 对实现节能减排目标也能发挥重要作用。作为消费者,每个人都有责任从身边小事 做起,选择可持续的生活方式和消费方式。消费者群体的行动将 通过传导机制有效地影响上游生产企业的生产和经营活动,最终形成可持续消 费与可持续生产之间相互促进的良性循环。 总之,促进节能减排是我国可持续发展面临的长期而艰巨的任务,面对国内和 国际的双重压力,只有政府、企业、公众等全社会的共同努力,才能积极地应对严 峻的挑战,走出一条具有中国特色的可持续发展之路。