河道防洪应急预案

1 **县**河防洪应急预案 1 总则 1．1 编制目的 为了做好河道防洪应急调度和抢险工作， 全面提高政府 应对突发洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御 和控制洪涝灾害，保障人民群众的生命和财产安全，维护公 共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持 续、快速、协调发展，特编制该预案。 1．2 编制依据 依据 《中华人民共和国水法》 、 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国水土保持法》 、 《国家防汛抗旱应急预案》 、 《国家突发公共事件总体应急预案》以及《国家防汛抗旱总 指挥部成员单位职责》 、 《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》 、 《洪涝灾害统计报表制度》 、以及《山东省实施办法》 、 《山东省实施 办法》等法律、法规、规章，结合我县实际制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于**河**县境内河道洪水灾害的预防和应 急处置。 1．4 工作原则 1.4.1 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以 人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪 水管理转变，不断提高抗洪救灾工作的现代化水平。 1.4.2 抗洪救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一 指挥，统一调度。 1.4.3 抗洪救灾工作以保证人民群众生命财产安全为首要目 标，以防为主，防抗结合的原则。 1.4.4 抗洪救灾工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制 宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利 益。 3 1.4.5 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用 洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利 用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 1.4.6 坚持依法抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合， 平战结合。 2 基本情况 2.1 自然条件 **县地处山东省的东南部，总面积 1752 平方公里，其 中山丘区面积 1384 平方公里，占总面积的 79％。境内地质 构造复杂，出露的地层：西部的太古界、元古界的奥陶系、 石炭系，中生界白垩系，新生界第四系；东部的太古、元古、 白垩和第四系。整个地势由东北向西南倾斜，高程一般在 100m～400m 之间，最高峰 662.2m（马亓山顶） ，最低处 19.9m（陈家河） 。 **县属暖温带季风区，半湿润过渡性气候，四季分明， 年平均气温为 12.7℃。多年平均年蒸发量为 1116.5 毫米， 多年平均降雨量为 856.7 毫米。降水年际、年内变化较大， 最大值 1314.2 毫米（1974 年） ，最小降水量 491.9 毫米 （1981 年） ，6-9 月份降雨占全年的 74%。 4 **河，滨海水系。源于**县石河峪村北，途经文疃、涝 坡、相邸、坊前、壮岗四个乡镇至江苏省朱蓬口入海。河长 74 公里，流域面积 552 公里。其中县内长 47.5 公里，流域 面积 423 平方公里。 该流域山高坡陡， 沟壑纵横， 支流众多， 系季节性河流。多年平均径流量 1.41 亿立方米，枯水年径 流量为 3951 万立方米。 该流域属鲁东南水土流失中轻度侵蚀区，主要表现为水 力侵蚀，重力侵蚀次之。在水力侵蚀中，主要以面蚀，点蚀 为主，其次是沟蚀。面蚀、点蚀主要分布在流域内的坡耕地、 疏林地和全垦农用地上；沟蚀主要分布在荒山荒丘、沟道、 沟头或土质疏松的荒滩处。重力侵蚀多发生在失去植被的陡 坡及公路、 沟河两侧的悬崖处。 流域内现有水土流失面积 110 km2，平均土壤侵蚀模数 928t/km2.a，年土壤侵蚀量 39.26 万 t。 区内建中型水库 1 座，小（一）型水库 10 座，小（二） 型水库 58 座，塘坝 297 座。 2.2 社会经济情况 **河莒南境内涉及文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗四个 乡镇，145 个村，17.85 万人。是**县重要的粮食、果品、茶 叶、花生、木材、石雕和畜牧生产基地。特色产品有石雕、绿 茶、煎饼、水晶梨、花生等。著名的爱国主义教育基地、毛泽 东主席批示的王家坊前和国家级示范小流域大崮子沟均在** 5 河流域。2007 年，**河流域国民生产总值 16.68 亿元，农民 人均纯收入 4596 元。 3 领导体制和指挥机构 3.1 领导体制 **县防汛抢险救灾工作在县委、县政府的统一领导下进 行，由县人民政府防汛抗旱指挥部统一指挥，各职能部门共 同参与，各负其责。 3.2 指挥机构 县人民政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称 县防指）负责领导组织全县的抗洪抢险工作，其办事机构县 防指办公室（以下简称县防办）设在县水利局，并在城市建 设行政主管部门设立城市防汛办事机构。 县防指由县长任指挥，县政府、县人武部、县公安局、 县财政局、县水利局、县建设局、县发改局、县安监局、县 财办、县民政局、县交通局、县农业局、县林业局、县国土 资源局、县卫生局、县广电局、县环保局、县供电公司、县 农机中心、县气象局、县邮政局、县交警大队、县武警中队、 县法院、县检察院、县网通公司、县移动公司等单位负责人 为指挥部副指挥或成员。 6 3.3 职责 3.3.1 县防指职责 县防指负责领导、组织、监督、协调全县的防汛抗洪工 作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和 方针政策，执行上级的命令，拟订全县防汛抗洪规章制度， 及时提出防汛抗洪工作具体部署，组织制定实施全县防汛和 抗洪预案，及时掌握全县汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及 抗洪减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 3.3.2 县防指成员单位职责 抗洪工作必须在县政府和防汛抗旱指挥部的统一领导 下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责 ，密切配 合，共同搞好抗洪工作。各成员单位职责是: 县政府办公室：负责全县防汛抗洪重大事件协调。 县水利局：负责防洪排涝工程的行业管理；提供雨情、 水情、灾情的调度；制定并监督实施全县防汛抗洪措施；为 全县防汛抗洪工作提供技术支持。 县发改局:负责防汛抗洪设施、 重点工程规划和建设的协 调安排和监督管理。 县公安局：负责维护防汛抗洪秩序和灾区社会治安秩 序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗洪物资以及破坏 防洪抗洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防 7 汛抗洪引发的群体性治安事件。 县民政局：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工 作，及时向县防指提供灾情。 县财政局：负责组织实施全县防汛抗洪、应急抢险救灾 资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。 县建设局：负责城市防汛排涝的制定和监督实施，加强 城市防汛排涝、城市供水工程设施的安全运行管理；组织城 市规划区防汛排涝抢险工作。 县国土资源局： 负责组织监测和预防地质灾害,对重大的 山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘 察和防治工作。 县交通局、县交警大队：负责所辖公路交通设施的防洪 安全，确保道路畅通;优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、 设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶 等运输工具。 县农业局：负责洪涝灾后农业生产救灾与恢复，及时收 集、整理和反映农业洪涝等灾情信息。 县卫生局：负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工 作。灾害发生后，及时向县防指提供洪涝灾区疫情与防治