用地用林“一件事” 厅局协同“一次办” ——江苏省典型经验做法

附件1 用地用林“一件事” 厅局协同“一次办” ——江苏省典型经验做法 江苏省自然资源厅、林业局深入贯彻落实自然资源部以“多规合一”为基础的“多审合一”改革部署，根据相关法律法规以及自然资源部、国家林草局相关政策规定，强化厅局协调联动，全面实行用地用林合并审批改革，推动用地用林要素保障“一件事一次办”。 一、典型经验 （一）从基层诉求到试点先行，合并审批按下“启动键”。 《关于加强协调联动进一步做好建设项目用地审查和林地审核工作的通知》（自然资办发〔2021〕18号）明确“省级自然资源主管部门、林业和草原主管部门要密切配合，依据法律法规并结合当地实际，完善协调联动机制，推动用地、用林审批效率提升”。2023年9月，江苏省自然资源厅、林业局通过征集基层意见、要素保障座谈等方式，调研各地要素保障中存在的难点堵点。针对各地集中反映的用地用林审批用时较长、材料重叠、重复跑腿等问题，2023年12月江苏省自然资源厅、林业局按照部局文件要求，印发了用地用林合并审批工作试点方案，在南通市、宿迁市、宜兴市、睢宁县“两市两县”正式开展用地用林合并审批试点，积极回应基层诉求，提高用地用林审批服务效能。考虑到当时使用林地审核权限全部在省级，将用地用林合并审批试点事项设定为省级批准用地用林的单独选址项目，便于厅局随时掌握和协调合并审批难点问题。 2024年1月，江苏省自然资源厅、林业局开通试点项目绿色通道，首批试点项目（睢宁县205县道改造工程、宜兴市太湖竺山圩退圩还湖——内堤工程）通过省自然资源厅一个窗口一次收件，当天完成用地用林并联审查，同步取得了省政府用地批复和省林业局林地许可。用地用林合并审批工作写进了2024年江苏省政府工作报告。 （二）从分头办理到一口进出，用地用林实行“一次办”。 在试点过程中，江苏采取了一系列措施推进用地用林审批全流程业务融合。一是在工作环节上做“减法”，减少基层重复跑腿。针对县级自然资源、林业分别踏勘用地用林现场、多次张贴公示公告、用地单位到不同窗口重复办理等问题，明确对现场踏勘、公示公告、报批材料、窗口受理、审查审批等各环节进行全面合并，实行一张底图、一次查验、一并公告、一个窗口、一套材料、一个系统、一个部门“七个一”工作机制，减少基层重复跑腿。二是在报批材料上做“减法”，切实减轻基层负担。合并用地用林报件材料，按照用地用林审批需要，可精简建设项目用地红线图、用地预审与选址意见书、审批（核准、备案）文件等重复材料。由建设用地审批系统将使用林地审核材料统一推送至林地审批系统。三是在职能上做“集成”，推进业务融合办理。综合考虑到用地审批为最终环节以及人民群众对部门职能的认识，江苏实行自然资源部门“一个窗口”收件、“一个部门”下发批文，实现“一个口进出”。睢宁等地探索将林业部门林地审查上报职能与自然资源部门用地审查上报职能合并，实现了相关业务流程融合办理。四是在时效上取“公约数”，提升服务保障效能。立足现有的建设用地审批系统和林地审批系统，做好数据交互接口，实现材料共享、意见互传、并联审批、批文转发等功能，降低行政成本。为提高审查时效，用地用林实行并联审查，合理控制各环节审查时长，并为林地审查人员统一安装了联席会审移动办公系统，实现随时随地移动快审，确保建设用地审批效率不降低、用地用林总体审查时长明显减少。 经过前期探索，江苏打破了以往“土地是土地、林地是林地”多头管理模式，用地用林合并审批真正做到了一套材料、统一受理、同步办理。在试点期间，全省共有近40个项目通过了用地用林并联审查。从有关项目看，通过自然资源、林业部门协作联动，同步配置用地指标和林地定额，大幅提高了现场踏勘、公示公告、组卷报批、审查审批等环节效率，实现了自然资源要素应保尽保、能保快保，得到了各级党委政府和用地单位的充分肯定。 南通开发区沈海高速东侧路工程用地用林合并审批案例 该项目将用地用林审批审查原先需要的43项材料，合并压缩为34项；申报时间由原先的5-6个月压缩至2个月左右，效率提高一倍以上；审批报件于2024年6月24日由省自然资源厅一个窗口统一收件，7月10日获省政府批复，同步取得了使用林地审核同意书。通过用地用林合并审批，缩短了项目单位拿地时间，保障了该项目提前三个月开工建设。 （三）从局部试点到全面实行，合并审批实现“全覆盖”。 2024年8月江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》（苏办发〔2024〕18号），明确“全面推动用地用林合并审批”。12月，江苏省自然资源厅、林业局在总结前期试点经验的基础上，结合使用林地审核权限委托下放，制定印发了《江苏省全面实行用地用林合并审批工作方案（试行）》。2025年1月1日起，对省及省以下批准用地用林事项，全面实行合并审批，实现了用地用林合并审批“全覆盖”。 二、省级规定 （一）依法依规明确合并审批事项范围。 江苏明确对省及省以下批准农用地转用、城乡建设用地增减挂钩和审核林地许可事项，全面实行用地用林合并审批。合并审批规则和权限严格按照国家和省相关规定执行。同时，涉密项目、已批准农用地转用或城乡建设用地增减挂钩但未办理用林许可项目、单独用林及国家林草局委托江苏省审核的林地许可事项，按原程序办理林地许可。 （二）按照审批权限分类优化服务流程。 1.项目申请。用地单位向县级自然资源、林业部门提出用地用林申请，报送审批材料。 2.县级请示。县级自然资源、林业部门进行用地用林组卷报批，通过建设用地审批系统统一上传用地用林审批材料。 3.并联审批。严格按照建设用地审批和使用林地审核的权限，规范开展合并审批工作，统一明确了“省级批准用地用林”“设区市受省级委托批准用地用林”“省批用地、市批林地”“市批用地、省批林地”四类办理流程。 （三）全面实行“七个一”工作要求。 江苏积极推进用地用林审批全流程业务融合，全面实行合并审批“七个一”工作要求，推进“一并受理、一次告知、同步审查”模式。 1.“一张底图”规范管理。加快推进全省新一轮林地保护利用规划落地上图和成果启用，按规划做好建设项目使用林地审核。在林地保护利用规划落地上图成果启用前，各地自 江苏省用地用林合并审批流程图 然资源、林业部门按照《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）要求，明确林地管理边界，解决耕地和林地冲突问题，规范林地管理。 2.“一次查验”现场踏勘。原则上只开展一次现场核查，县级自然资源、林业部门联合开展土地勘测定界、核查用林现场情况，并同步出具土地勘测定界技术报告、现场查验表，统一认定现状数据，查验成果互通互用。 3.“一并公告”用地用林。对于涉及用地用林的建设项目，合并开展使用林地公示和土地征收公告，公示公告时间按相关规定执行。 4.“一个窗口”统一受理。用地单位合并申请用地用林，同步落实相关费用。县级通过建设用地审批系统统一上传用地用林报批材料，自然资源部门“一个窗口”统一受理用地用林报批材料。 5.“一套材料”统一使用。合并用地用林报件材料，按照用地用林审批需