乡村治理自治建设情况调研报告

精品文档---下载后可任意编辑 乡村治理自治建设情况调研报告 为进一步推动《中华人民共和国村民自治法》的落实,了解和掌握我县各农村近几年来实施村民自治的情况，加快农村基层民主政治建设步伐，促进我县乡村振兴战略顺利实施。今年4月，县人大常委会组织调研组对我县村民自治工作情况进行调研，通过召开座谈会、查看现场点、走访村民、发调查问卷、填报调查统计表等，基本了解了我县村民自治工作取得的成效、存在的问题和对今后工作的意见建议，现将调研结果报告如下。 一、全县村民自治工作基本情况 调研中，我们对全县各村屯开展村民自治工作进行全面调查统计，统计结果为：全县1423个自然屯，有1121个屯制定了村规民约，有959个屯的村规民约能严格执行，有927个屯成立了村民议事会，有984个屯成立了村民理事会，有749个屯制定了村民议事会工作制度，有762个屯制定了村民理事会工作制度，有972个屯有屯务公开栏，2024年共进行屯务公开4715次，共召开村民代表会议3046次，共召开村民议事会议2954次，共召开村民理事会议2384次。 从调研情况看，大部分村民委建立了“一约四会”，即村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会，落实了人员机构、制定了工作职责和章程，大部分自然屯或村民小组成立了村民理事会，在环境卫生、社会治安、纠纷调解、疫情防控、道路维修、水利清理、尊老爱幼、移风易俗等发挥了积极作用。 二、全县村民自治工作取得的主要成效 (一)自我管理进一步加强。许多村委会在进展经济、社会事务以及精神文明建设诸方面，都有切实可行的工作目标，健全落实各项制度，实行民主管理并坚持做到村务公开，在群众关怀的财务以及公共事务和公益事业方面，都能坚持公示和由村民代表会议商定，改变了过去几个村干部说了算的状况，增强了民主、法制意识，充分发挥了村民代表的作用，村民自我管理得到了加强，各村在对农村低保户的确定、农村危房改造的安排、贫困户的确定、村集体土地的流转等方面，一改过去支书、主任说了算的局面，村委决定大都能做到集体议事、集体决策、公平公正合理。例如，大部分屯对屯内环境卫生能自觉治理，实行了形式多样环境卫生自我管理办法。一是在保洁员酬劳低，每月只有200元，只能负责清扫公共场所和处理集中点垃圾的情况下，各户村民能自觉清扫自家门前屋后垃圾，并自觉送到垃圾集中点，并每月定期组织大清扫一次，如江城镇大诺村大诺屯;二是按户轮流清扫，每户一个月，做好轮流安排表发给各户，规定后户负责监督前户的清扫情况，如作登乡陇穷村陇板屯，更二屯;三是由保洁员负责全屯清扫和收集各户垃圾，屯里从生态公益林补助金中拿出一部分资金给予保洁员补助，如思林镇双燕村龙双屯;四是每户每月收取10-15元作为保洁员工资，由保洁员负责全屯的垃圾清扫和收集，如祥周镇的九合村;五是年初每户收100元由村民委保管，按季度付给屯保洁员工资，如平马镇子安村。各自然屯通过不同的自我管理方式，自觉做好本屯的环境卫生。 (二)自我教育进一步加强。各村在村民自治活动过程中，通过制定村民自治章程和村规民约，加强了教育引导，使宽阔村民在普及科技知识、破除封建迷信、提高民主法制观念方面得到了提高。不少村严格执行了“一约四会”机制，在解决纠纷和矛盾过程中，努力做好说服教育工作，做到小事不出组，大事不出村，较好地改变了过去细细小事找书记、主任，稍大事情找政府、找领导，甚至越级上访、集体上访现象，有效地维护了社会稳定。如在村屯经济进展、村屯道路硬化、公共活动场所、垃圾池等基础设施建设方面产生问题和矛盾时，村委会大都能发挥村民小组长和村民代表的作用，开展自我教育、自我解决问题，从而较好地维护了生产和生活秩序，维护了一方的稳定，促进了村级经济的进展和有效完成乡镇政府部署的各项中心工作。创新自我教育方式，效果显著。如印茶镇僚坤村大僚屯，自治与德治、法治教育相结合，在元旦、五一、国庆、春节等重要节日，家家户户自觉在房顶升国旗，集中上党课，宣传法律，重温入党誓言等，村民思想素养大为提升，年轻人踊跃捐赠参加屯内项目建设，无吸毒人员，无小偷，村民过着欢乐祥和的生活。又如利用庙会开展村民自治，在举办庙会祭祖的时候，全屯男女老少都踊跃参加，外地务工人员也大部分回来，在庙会上讨论决定本屯事务有很好的效果，需要筹集资金的也能当场筹集到手，对本屯的不良行为，不良现象，可以让相关人员在祖宗面前表态，达到震慑作用。如义圩镇朔晚村龙或屯，在庙堂前让吸毒人员站到一边，有祖宗神灵看着，不老实会受到报应，结果有23个人承认吸毒，并当场作改正表态，达到很好效果。如江城镇六僚屯，在举办庙会时屯长发动集资硬化本屯的一段道路，每户交300元，当场就全部收上来。 (三)自我服务进一步加强。主要体现在两个方面：一是在公共卫生、 基础设施、项目进展、科教文卫等公共事务、公益事业时，坚持由村民代表讨论决定，自我决策，自我进展，自我服务，自我完善。比如：对疾病的预防控制、对村屯级公路的建设、对种养产业的进展、对村级活动场所的建设、对文体、民族民间文化活动的举办等;二是在农业生产、产业结构调整中，村民在村委会的指导下开展结对互助，推广新技术，加强了产前、产中、产后的各种服务，通过成立相关的合作社或协会有力推动产业经济进展。比如：成立养牛、养猪合作社、芒果协会、乡村商会等等。自我服务方式也不断创新，如通过建立微信群开展服务，微信群在村民自治中发挥了很大的作用，村有村群，屯有屯群，组有组群，家族有家族群，要办什么事务，需要筹集多少钱，在群里动员、讨论、筹集，效率很高。又如那拔镇六鲁村通过开办爱心超市，村民参加村屯会议，卫生清扫，义务维修道路、水利等公益活动获得积分，积分达到一定数量就可以兑换爱心超市里很适用的小商品，激发了群众参加公共事务的积极性，促进了村民自我服务活动的开展。再如思林镇双燕村开办初心饭堂，外出务工人员自愿捐款，在家村干、党员自愿轮流到饭堂买菜煮饭菜给孤寡老人和留守儿童，通过自主服务，减轻了政府、社会和家庭负担。 二、存在的主要问题及原因分析 (一)村民自治进展不平衡。从总体来看，我县各村屯村民自治工作进展不平衡，大部分村屯还自治能力很弱，缺少核心的组织，基层党组织重视，村干能力强的，各屯分布较为集中的村，自治工作做得较好。基层党组织凝聚力和向心力不强，边远山村、缺少集体经济积累、村屯较为分散的村自治基础较差，管理松散无力甚至失序。部分基层党组织缺乏强有力的领导和支持，对村民自治工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，对各村屯的自治工作，也存在任其进展的态度，没有讨论和思考下一步工作思路，缺乏法律法律规范指导和督促检查。部分村屯上墙有一约四会，但基本形同虚设，部分村甚至没有上墙内容。村规民约五花八门，有的太长，有的照搬照抄，内容空泛，不易学、不易记也不易执行，大多数村屯“有规没约”。 (二)村民自治虚化，缺乏上级顶层设计。政府主动推动是村民自治由自发起到法律法律规范进展的重要动力，也是农村基层民主进展的一个重要特点。但从此次调研情况来看，目前，我县大部分村屯还处于被动推动阶段。县民政部门和宣传部门在