中国农业现代化之路

中国农业现代化之路 摘要：在当代全球经济日趋一体化的大格局下，农业 现代化可用一个高度概括的综合指标来描述：本国主要大宗 农产品的生产成本要降低到中等发达国家的平均水平。中国 要实现这个指标，须经土地集约化、生产企业化改造。土地 集约化和生产企业化改造。需要的大量资金，单靠农业自身 的微薄积累以及政府有限的农业补贴难以成功，必须依靠本 国已经富余的工商资本的引进。农耕地及农宅地的资本化改 革是吸引工商资本进入农业的动因。农耕地资本化就是变土 地租赁制为土地产权制，为现时农民颁发土地产权证；农宅 地资本化就是改革现有的户籍制度，将农宅房（地产）迁移 纳入城市房地产开放轨道，从而不仅减轻农宅房迁出地补偿 资金的负担，而且可为迁入地（城市）增加房地产开发用地 指标，并缓解业已存在的城市空置房的压力。土地集约化为 种植业企业化经营创造了条件。现代化农业企业的指标可概 括为五化：产品技术现代化、生产规模化、生产设施现代化、 生产过程标准化、产品质量标签化，本文就为实现上述“五 化”所需的政策调整作了建设性的讨论。 关键词：中国；土地集约化；生产企业化；农业现代化； 农耕地资本化；农宅地资本化 中图分类号：F323.211 文献标志码：A 文章编号： 1002-1302（2015）01-0001-05 收稿日期：2014-11-05 作者简介：缪炳良（1960―） ，男，江苏张家港人，研 究员，主要从事杂交水稻育种及种子营销工作。Tel： （025） 86566044；E-mail：??????????????????????。1 中国农业现 代化建设的指标与路径 实现农业现代化一直是中国党和国家领导人的梦想。早 在 1964 年，周恩来在政府工作报告中首次提出，在 20 世纪 内，把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国 防和现代科学技术的社会主义强国。50 年过去了，如果说中 国在工业、国防和科学技术现代化建设上已有所建树的话， 那么在农业方面，离现代化的目标还相去甚远。 农业是国民经济的基础，落后的农业不仅拖了我国整体 现代化的后腿，而且已经影响到我国国民经济整体协调运 行，因此，该是工业反哺农业的时候了。但是这种反哺不仅 仅是多年以来实行的政府农业补贴，而是同样要以政策为推 手，以市场经济为导向，将工商资本与管理导入农业，从而 不仅使农业快速实现现代化，而且通过资本纽带，将工、农 业融入统一的市场经济体系，从而从体制上消除工农差别、 城乡差别，保证国民经济协调平稳地向前发展。 现代化的指标是动态的，我国政府和学者在不同时期对 农业现代化提出了各种各样的指标[1-2]，这些明显带有计划 经济范畴的指标描述，显然已不适用于当代农业。在笔者看 来，在当代全球经济日趋一体化的大格局下，农业现代化可 用一个高度概括的综合指标来描述：本国主要大宗农产品的 生产成本要降低到中等发达国家的平均水平。围绕这个综合 指标，剖析阻碍生产成本降低的生产关系要素――着手政策 变革、剖析影响生产成本降低的生产力因素――进行引资改 造提升，是我国农业现代化建设的目标和任务（图 1） 。 2 农耕地集约化――实现农业现代化的前提性条件 不管是农业还是工业，生产技术与生产规模就是产品的 竞争力。技术既是产品成本价格的减量竞争力，又是产品销 售价格的增量竞争力，规模则是产品成本和销售价格双向的 减量竞争力。可以肯定的是，我国自 20 世纪 70 年代末开始 的社会主义特色市场经济建设 30 多年来，农业生产技术的 进步是巨大的，目前我国主要粮食作物和经济作物的单产水 平已经达到甚至超过中等发达国家的平均水平；但是单产的 提高并没有带来单位生产成本的相对下降，相反，随着我国 工商业的高速发展，人力价格的快速上涨，农业生产成本成 倍提高。高成本带来高销售价格，例如我国主要粮食作物水 稻的生产成本约是其他亚洲稻区国家的 2 倍，因而稻米国内 市售价格约是进口报价的 2～3 倍。 目前我国过高的大宗农产品生产成本已经显露 2 个严重 问题：一是农民种田不如务工商，农村随处可见抛荒田，造 成粮食安全隐患。二是高额差价刺激粮食进口及走私，造成 国内粮食供应充足的假象，或将进一步削弱国内自给粮的生 产力。因此，农耕地分散经营，不仅是实现农业现代化的瓶 颈问题，更是涉及国家粮食供应安全的大问题，所以，推行 农耕地集约化已势在必行。 2.1 农耕地资本化的意义 在当前农耕地国有且非资本化的情况下，推行农耕地集 约化经营不可能有大的突破。只有实行农耕地资本化改革 （笔者注意到，就在本文撰写期间，国家出台了承包权与经 营权分开的流转承包新政策，新政策虽然已显现农耕地产 权、经营权资本化的雏形，但远非笔者提出的农耕地资本化 的彻底改革） ，才能真正推动农耕地集约化经营，因为： 2.1.1 发挥土地本来就是资本载体的作用古今中外， 土地 历来是最重要的资本载体之一。如果将农耕地产资本排斥在 市场资本外，那么我国的市场经济体制是不完整的。我国现 有红线耕地面积 1.2 亿 hm2，如果以现有耕地转包全国平均 价格 12 000 元/（年?hm2） 、转包期限 15 年（离 2030 年承包 合同到期）作为我国农耕地资本量的起点测算，则全国现有 红线耕地市值约 20 万亿元。 2.1.2吸引富余的工商资本转投农业改革开放30多年来， 我国先后由轻工业、重工业、房地产业等领航我国国民经济 增长，现在，面临房地产业的产能过剩，富余的工商资本下 一步将向何处引导的问题已经摆在中国政府面前。笔者认 为，资本的海外输出和投资农业将是我国富余工商资本下一 轮的投资热点，尤其是农耕地产资本化后土地产权与经营权 的竞争，或成为我国经济持续发展新的生长点。农耕地集约 化改革，以及由此带来的种植业企业化改造，需要大量的资 金，如果单依靠农业自身的积累来推进集约化，则集约化遥 遥无期，所以说农耕地集约化改革的成败就在于工商资本有 效引进的与否。在经过地产权资本化改革后的农耕地集约化 过程中，外来工商资本的投资取向有地产权竞标和经营权竞 争 2 种选择。由于地产权资本具有永久性保值增值和易以传 承的置业投资特点，所以更能吸引工商资本独立投资；至于 经营权的竞争，外来工商资本须与农业既有资本（包括技术 资源和管理资源）结合，才会取得更好的投资预期。今后， 在农耕地集约化的推进过程中，政府对土地经营权的管控应 以企业化的标准，对注资企业的经营资质加以政策考量与制 约。因此，在农耕地集约化运作的初期，政策层面倾向外来 工商资本快投地产权竞标（独资圈地） 、缓投经营权竞争（合 资办企） 。 中央土地流转承包政策的出台本意是引进 工商资本推进农耕地集约化，但是该政策实行已有 10 多年， 进展不大，究其原因就在于： （1） “流转承包”仅解决了 经营权的“招商引资” ，而对需要更大资金量的地产权的引 资尚未触及； （2）现行由“流转承包”获得经营权，尚未在 政策层面上以企业化资质要求加以制约，从而招致外来工商 资本投机行为的发生，如将农耕地挪作非农用地开发、钻农 业补贴政策空子等。当然，我们不能因为眼前的投机行为而 动摇引进工商资本的决心，因为单独依