输电线路防外破思考

. 主城网输电线路防外破工作的思考主城网输电线路防外破工作的思考 随着经济的快速发展， 城乡基础建设越来越频繁， 主城网输电线路 （含 架空线路和电缆，以下简称输电线路）保护区的违章植树建房、违章施工 作业、突发性和季节性“外破”等行为给输电线路安全稳定运行带来了较 大的威胁和隐患。荆州供电公司输电中心在“防外破”工作中不断摸索总 结，创新手段，采取措施，积极应对，在“防外破”工作中取得了一定的 成效。下面就输电线路“防外破”工作的现状、分析、措施和建议等四个 方面做如下思考： 一、“防外破”工作现状 截止 2010 年 6 月，输电中心所辖 110KV——220KV 输电线路共有 55 条，线路全长 1339.31 公里，共有杆塔 3587 基，地跨荆州市、潜江市、 仙桃市、天门市等四个行政区域。目前，影响所辖输电线路安全稳定运行 的主要“外破”形式有以下三种类型： 1、违章植树建房。保护区的违章植树建房是长期困扰运行单位，危及 输电线路安全稳定的“老大难”问题。面对每月巡线上报的大量“树障房 障”，输电中心在处理时，往往处于弱势、被动的地位。护线、运行员工 在日常的各类“除障”过程中，经常被恶意地阻截干扰、强行索赔、扣留 工具、谩骂殴打，甚至非法留置。 2、违章施工作业。随着城乡经济快速发展，线下修建（增高）房屋、 工业园区、城乡道路、市镇建设、南水北调、汉宜铁路等个人和公共基础 设施的建设，导致线路保护区违章作业现象频繁，特别是施工过程中使用 . z . 大型、超高机具施工的方式对线路存在极大的安全隐患。线下违章施工由 于隐蔽性和突发性强的特点，已经成为线路安全稳定运行的首要威胁。 3、突发性和季节性外破。此类“外破”包括线下的塑料大棚、建筑 物未固定的顶棚、风筝、大型条幅、气球、垃圾等漂浮物。它们往往随风 飘至导线上，造成线路相间间隙不够而放电跳闸。此类型“外破”分布面 广，不确定性强，我中心近几年处理该类型“外破”已达十余起。另外， 如开山放炮、烧窑、机动车辆肇事、高处抛坠物、堆放易燃物等、违章取 土采石、线下焚烧油菜梗、线下钓鱼等行为也是防不胜防，均对线路构成 重大威胁。 二、“防外破”工作分析 近几年，“外破”事故呈现增长态势，无论是数量还是危害程度都有 发展，已经严重威胁电网的安全稳定运行，而且“外破”管控、“外破” 处理的难度和成本不断增大。上述形势的背后有着深刻的社会和现实原 因。 1、电力行政执法主体缺位。电力设施保护工作是一项系统工程，涉 及到供区各级政府及相关行政职能部门。限于人员和精力的限制，电力行 政执法力度已经无法适应当前“防外破”的需要。供区，为数不少的地方 政府及相关行政职能部门在电力设施保护和电力行政许可等工作中存在 严重的缺位、 缺失和“不作为”的现状。而没有电力行政执法权的输电 中心作为企业，在处理“外破”时长期处于弱势地位，只能是采取宣传、 解释、劝阻、监护、蹲守及“非常规”方式等被动措施处理“外破”。 2、“防外破”闭环管控机制有待完善。线路保护区违章作业行为离 . z . “在控、可控、能控”的闭环管控要求还有一定差距。这一方面由于所辖 线路点多、线长、面广，且大多分布在荒郊野外，输电中心受人员编制、 时间精力、巡线周期、处理难度、资金费用等因素的制约，各种外破防不 胜防。另一方面，部分建设工程的非法层层分包、转包、挂靠等问题突出， 大量的流动施工行为及不固定的施工人员的安全教育措施难以有效的贯 彻落实。 特别是挖掘机、吊车、 打桩机等特种作业的操作人员，大多是 “自 由”的个体职业者，没有政府监管和组织约束。在简单承包关系和短期利 益的驱动下，缺乏保护电力设施的安全意识，盲目流动违章施工行为难以 控制，成为输电线路安全稳定运行的“职业杀手”。 3、线路建设（设计）遗留问题亟待解决。新建、改建的输电线路基 建工程施工时，往往需要跨越房屋、砍伐树木。由于工期、进度、节点等 原因，少数施工单位在线路沿线的青苗补偿、跨越房屋、拆迁房屋、砍伐 树木及相关协调工作未能全部到位，由此产生的赔付资金不到位、赔偿协 议没签订、设计“高跨”安全裕度不大、建设单位和运行单位对通道“除 障”距离标准不一致、通道该砍树木未砍完、跨越房屋协议签订的“线房” 距离小于《架空送电线路运行规程》规定的最小安全距离等遗留问题，给 输电中心在后续的运维和“外破”处理工作中带来了较大的困难和隐患， 成为输电线路安全稳定运行的“定时炸弹”。 三、“防外破”工作措施 在“防外破”工作中，输电中心主要采取了以下七项措施： 1、建章立制，明确职责 针对以往“防外破”工作中存在职责不明确、制度不清晰等管控漏洞， . z . 输电中心全面总结“防外破”经验教训，制定了全省首部《输电线路防外 力破坏工作标准》，率先起草实施了《电力设施外力破坏事故处理及报告 制度（试行）》、 《电力设施防止外力破坏工作例会制度（试行）》、 《电 力设施防止外力破坏跨区联络员管理制度（试行）》、《电力设施防外力 破坏工作看板管理实施细则（试行）》、 《电力设施护线网络管理制度（试 行）》、《电力设施防外力破坏宣传制度（试行）》等“一个标准、六项 制度”。在上述制度中制定了防目标，明确了防职责，落实了防措施。在 实施过程中，“防外破”工作能全过程与其它生产工作相结合，做到凡事 有人过问，凡事有人负责，凡事有人处理落到实处，确保人员到位、责任 到位。 2、夯实基础，加强管控 一是夯实管理基础。从基础台账管理入手，摸清情况，统计准确的数 据，建立完善外破档案资料，在准确掌握防外力破坏开展的重点后，制定 切实可行的宣传及防治方案。二是提高巡视质量。在“外破”易发的高危 季节和地段，缩短线路施工点巡视周期，让运行维护人员在进行线路例行 巡视和专项巡视的同时，做好向沿线群众、学校、厂矿企业发放、讲解输 电设施保护宣传资料工作。三是实行“双排查”制度。处理“外破”，一 方面按照正常的生产管理流程及时处理“外破”隐患。另一方面，由分管 领导牵头，安保科、生技科、护线室等相关人员对已处理“外破”进行“回 头看”，重新或重点排查处理一次，查漏补缺，从根本上消除外破隐患。 四是实施“看板”管理。对重大“外破”隐患，通过门厅大屏幕和上网进 行预警公示，明确处理责任人、责任部门及处理完成时限，加强隐患的督 . z . 导处理力度，营造良好的“防外破”氛围。 3、增强意识，强化理念 一是提高综合素质。加强护线、运行员工的法律意识、政策水平和电 力设施保护知识的培训， 建立一支责任心强， 精通专业及法律知识的护线、 运行队伍。二是加强外部沟通协调。积极向辖区各级党委政府及职能管理 部门和上级单位汇报工作，争取支持和理解。三是树立“防外破”理念。 大力树立和积极提倡“宁可信其有，不可信其无”的忧患意识、“外破无 小事，防外破要小题大做”的防意识、“讲法、讲理、讲狠三结合”的责 任意识、“宁愿多用一升油，也要少跳一次闸”的安全意识等 4 个“防外 破”理念，从而逐渐将上述“防外破”理念形成防外破文化，用以指导“防 外破”工作的全过程管控。 4、强化技防，防盗监控 对所辖线路杆塔 8 米以下均采取安装防盗螺栓、点焊等措施。对拉线 塔拉棒、UT 进