胶州森林火灾应急预案

胶州市森林火灾应急预案胶州市森林火灾应急预案 （征求意见稿） 目录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 适应范围 1.3 编制依据 1.4 工作原则 1.5 风险评估 1.6 森林火灾分级 1.7 火险区划分 2.组织指挥机制 2.1 市森林防火指挥部 2.2 市森林防火指挥部办公室 2.3 扑救森林火灾前线指挥部 2.4 成员单位职责 3.预防监测 3.1 预防 3.2 监测 4.预警 4.1 预警分级 4.2 预警发布 4.3 预警响应 5.信息报告 5.1 森林火灾有火必报制度 5.2 国家卫星林火监测热点核查零报告制度 5.3 火灾报告内容 6.应急处置 6.1 先期处置 6.2 分阶段响应 6.3 各级指挥响应次序 6.4 火场清理 6.5 应急结束 7.舆情引导 8.恢复与重建 8.1 火灾评估 8.2 工作总结 8.3 恢复重建 9.应急保障 9.1 队伍保障 9.2 物资储备保障 9.3 通信保障 9.4 资金保障 9.5 后勤保障 10. 宣教培训和演练 10.1 宣教培训 10.2 演练 11. 责任追究 12. 附则 12.1 预案管理 12.2 预案修订 12.3 预案实施时间 1.1.总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 建立健全我市森林火灾应对机制，依法有力、有序、有 效实施森林火灾应急救援，最大程度减少森林火灾及其造成 的损失，保护森林资源，维护生态安全。 1.21.2 适应范围适应范围 本预案适用于我市辖区内或周边区市可能影响到我市 的森林火灾应急工作。 1.31.3 编制依据编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》 、 《中华人民共和国 森林法》 、 《森林防火条例》 、 《山东省实施办 法》 、 《青岛市森林防火条例》等有关法律法规和《国家森林 火灾应急预案》 、 《山东省森林火灾应急预案》 、 《青岛市森林 火灾应急预案》 、 《胶州市突发事件应急预案管理办法》 。 1.41.4 工作原则工作原则 森林火灾扑救应急工作坚持以人为本、安全第一、统一 领导、协同处置，分级负责、属地为主，以专为主、科学扑 救的原则。 1.51.5 风险评估风险评估 胶州市现有林地面积 66.8 万亩，林木覆盖率 41.02%， 其中公益林 3.26 万亩， 主要分布在洋河、 里岔、 胶西、 九龙、 三里河等镇（办） 。主要山系有：艾山、神山、两仗山、石 马山和九龙办事处的九龙山、高庄岭，另有明山万亩林场、 山洲万亩林场、大沽河林场等集中连片林地。 林分结构分析：我市现有公益林多为针叶林和针阔混交 林，树种以黑松为主，经多年封山育林，林区内可燃物逐年 增厚。 气候条件分析： 我市地处山东半岛， 属北温带季风气候， 秋、冬、春季干旱少雨，大风天气多并且持续时间长。 外在其他因素分析：我市林地多于群众耕地接壤，分布 不集中，群众生产、生活用火不规范，存在烧荒、烧地堰现 象。进入林区人员逐年增多且活动分散，存在野炊、吸烟等 违规用火现象。林内散落坟茔，上坟烧纸、燃放鞭炮等祭祀 行为大量存在。 综合上述因素分析，我市属于森林火灾易发地区，容易 发生森林火灾。 1.61.6 森林火灾分级森林火灾分级 按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为以下 4 个 级别: 一般森林火灾：受害森林面积在1 公顷以下或者其他林 地起火的，或者死亡 1 人以上(“以上”包括本数,下同)3 人以 下(“以下”不包括本数,下同)的， 或者重伤 1 人以上 10 人以下 的； 较大森林火灾： 受害森林面积在 1 公顷以上 100 公顷以 下的，或者死亡 3 人以上 10 人以下的，或者重伤 10 人以上 50 人以下的； 重大森林火灾：受害森林面积在 100 公顷以上 1000 公 顷以下的，或者死亡 10 人以上 30 人以下的，或者重伤 50 人以上 100 人以下的； 特别重大森林火灾： 受害森林面积在 1000 公顷以上的， 或者死亡 30 人以上的，或者重伤 100 人以上的。 1.71.7 火险区划分火险区划分 根据我市森林资源的分布情况，全市共分为三级火险 区： （1）一级火险区：洋河镇的所有山头；九龙街道办事 处的高庄岭、撇车沟后岭、九龙山；胶西镇的明山万亩林场； 里岔镇的山洲万亩林场；大沽河万亩林场；全市沿海基干林 带；艾山风景旅游区的林木、林地。 （2）二级火险区：除一级火险区外的所有山林，铁路、 国道、省道、旅游干线、高速公路和河流两侧林带，平原一 公顷以上的速生丰产林。 （3）三级火险区：林网、间作、四旁树木和经济林。 2.2.组织指挥机制组织指挥机制 2.12.1 市森林防火指挥部市森林防火指挥部 市森林防火指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副 总指挥由市林业局主要负责人、城乡建设局主要负责人担 任。成员由市委宣传部、市发展和改革局、市科技和工业信 息化局、市教育体育局、市民政局、市财政局、市环境保护 局、市交通运输局、市农业局、市水利局、市安全生产监督 管理局、市商务局、市卫生和计划生育局、市旅游局、市广 播电视台、市总工会、团市委、市妇联、市公路管理局、市 气象局、市公安消防大队、市供电公司、中国联合网络通信 有限公司胶州分公司、济南铁路局青岛西车务段胶州站、镇 （办）等有关单位的主要领导组成。 市森林防火指挥部的职责：贯彻落实《中华人民共和国 森林法》 、 《森林防火条例》 、 《山东省实施办 法》和《青岛市森林防火条例》等相关法律法规以及国家、 省、市森林防火指挥部的指示、决定与工作部署；负责组织、 协调和指导本市的森林防火工作，研究确定全市应对森林火 灾事故的政策措施和指导意见；负责具体指挥我市森林火灾 的应急处置工作，协调指挥部各成员单位的关系，明确其职 责，强化其职能；防火期内根据森林火险预报，采取预防和 应急准备措施，组织本市森林防火工作检查；分析总结年度 全市森林火灾应对工作，制定工作规划和年度工作计划；组 织开展森林火灾扑救队伍建设、管理以及防扑火物资的储备 保障等工作；承办市委、市政府和上级业务部门交办的其他 工作。 2.22.2 市森林防火指挥部办公室市森林防火指挥部办公室 市森林防火指挥部办公室设在胶州市林业局，是指挥部 的日常办事机构，主任由市林业局局长兼任。 市森林防火指挥部办公室的职责：落实市森林防火指挥 部的决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展森林火 灾的预防和应急处置工作；组织修订胶州市森林火灾应急预 案，指导、监督全市各镇（办）森林火灾应急预案的制订、 修订和执行；组织开展我市森林火灾应急救援演练；组织加 强全市森林防火值班调度工作，收集分析有关森林防火工作 信息、森林火灾事故预警信息，上报市森林防火指挥部，并 根据指挥部的决定发布预警信息；组织制定和实施全市森林 防火基础设施建设规划，督促检查和维护管理森林防火设施 设备，培训森林防火专业队伍；配合有关部门承担市森林防 火指挥部信息发布和舆情引导工作，组织协调宣传教育工 作；配合镇（办）做好一般森林火灾的应对处置工作。 2.32.3 扑救森林火灾前线指挥部（以下简称“前指”扑救森林火灾前线指挥部（以下简称“前指” ）） 根据应急处置工作需要，市森林防火指挥部组建前指， 负责掌握火