编委办半年全面深化改革工作情况报告

编委办半年全面深化改革工作情况报告编委办半年全面深化改革工作情况报告编委办半年全面深化改革工作情况报告按照区委办、区政府办关于印发《中共**区委全面深化改革领导小组、中共**区委依法治区工作领导小组 20**年工作要点》的通知,现就区编办 20**年上半年全区区直部门全责清单管理制度、行政执法体制改革、规范党政群机关和事业单位领导职数等重点工作完成情况报告如下: 一、关于推进政府部门权力清单和责任清单有关工作。按照中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅《关于印发**省推进政府工作部门权力清单制度实施方案的通知》(**党办发〔20**〕12 号),中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅《关于印发**市推进政府工作部门权力清单制度实施方案的通知》(**党办发〔20**〕19 号)文件精神,制定了《**区推进政府工作部门权力清单责任清单制度工作方案》,并认真组织实施。一是单位自查。要求各单位部门按照《方案》精神, 组织专门人员,按照科室登记、专门人员审查、主要负责人审核把关三个步骤,对部门权力清单进行认真梳理、登记,编制《行政权力清单目录》,《责任清单目录》,经部门主要负责人签字并加盖公章后,报区法治办及区编委办审查。二是审核确认。我办汇同区法制办等部门,组织人员对单位部门的权力清单、责任清单进行审核确认。同时加强与各单位部门沟通,充分征求社会各界意见,并将审核意见书面反馈给各单位部门。各有关单位部门再次研究后将提出的意见反馈区编委办、区法制办。最后经复审后报区政府审定。三是修改完善权力清单、责任清单。根据市编办的有关要求,我办组织相关部门对各单位的权力清单、责任清单进行了修改和完善。四是公布运行。区编委办、区政府法制办对区政府审定后的部门权力清单,责任清单进行汇总,形成**区政府部门权力清单,责任清单,在政府门户网站、各部门门户网站上公布(除涉及国家秘密及依法不予公开的外),完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息,主动接受社会监督。截止20**年底共完成全区 23 家单位部门权责清单审核及修定工作,如期完成了此项工作任务。二、关于深化行政执法体制改革,推进城市管理相对集中行政处罚权工作事宜 (一)工作开展情况根据省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于开展乡镇行政管理体制改革试点工作的意见》 (**委厅字〔20**〕 40 号)相关文件精神和省政府第**6 号令的要求,我办拟定了《**镇机构改革方案》,设置综合行政执法办公室。负责做好本辖区内有关行政执法的日常监督管理工作;配合上级行政执法机关与乡镇政府建立健全执法联动保障体系;负责代表镇政府在辖区内行使对公共安全、市场秩序、人口资源环境等监管领域的执法职权。中共**区委办公室、**区人民政府办公室印发了《**区关于深化乡镇行政管理体制改革下放管理权限实施方案》(**委办通字〔20**〕18 号),对下放范围和方式、下放程序及工作要求等有关事项进行了明确规定。同时印发了《**区行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录》(**府通字〔20**〕4 号),共下放 34 项管理权限,其中:行政服务 6 项、行政监督检查 1 项、行政许可 3 项、行政处罚 24 项。由于办公场所受限、执法人员不足、乡镇承接能力不足等因素限制,我区暂未对《省人民政府关于公布赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录的决定》要求下放的 195 项管理权限完全进行下放。 (二)权限下放运行情况试点乡镇**镇已将综合行政执法办公室与当前镇人民政府各部门工作相结合,从各涉及部门抽调 1 名人员组成**镇综合执法大队,并积极对接项目实施主体的区直部门,与各部门签订了《行政执法委托协议》,其中涉及单位有**卫生院、科技文化服务中心、生态文明建设站、农业科技服务中心、安全监督管理站、城镇管理所。对情况较复杂或技术性较强的业务,采取协调区直部门下派业务骨干“传帮带”、镇上派干部学习的方式,确保工作人员尽快熟悉所负责的业务。下放权限以后,针对行政审批程序、行政许可法等事项,组织**镇相关干部职工进行了 1 次培训,共 10 余人参加,其中,7 人持有执法资格证。20**年 7 月,**区法制办组织**镇 6 名同志参加了**市法制办组织的“**市依法行政暨行政执法人员申领 **省行政执法法律知识”培训。 (三)存在的问题总的来看,行政执法体制改革方面存在的问题较多, 主要是: 一是乡镇多为委托,执法权限小、执法程序复杂,执法效果较差。目前,虽然乡镇执法在维护本辖区的秩序与安全方面发挥了一定的作用,但是乡镇执法权利大部分来自于区级各个部门的委托。委托部门由于政策法规的局限以及对乡镇执法人员的不信任,往往授予乡镇很小的行政执法权限,无法到达执法效果二是行政执法队伍不稳定,有执法证的不在岗,在岗的没有执法证,存在违法执法的现象。如:安监站原有两人有安全生产执法证、安全生产督察员证,但是有一人因工作需要,调离安监站,新进人员不能及时办理相关执法证,安全检查时无法满足二人以上合法执法。三是乡镇综合执法专项培训较少,执法人员对法律法规没有系统学习,缺乏相应的执法技能,仍存在经验执法的现象。四是乡镇法律、法规宣传不到位。群众守法意识淡薄,在执法过程中,往往以不懂法、不知法为由,推卸责任, 逃避处罚,干扰执法工作的正常开展。五是经费不足,没有相应的执法服装、执法车辆和执法设备,严重制约了执法的深入开展。乡镇执法量大、面广,牵扯基层各个方面,需要大量的办案经费,由于各方面的原因,乡镇财政并不能保证执法办案必需经费。 (四)下一步工作措施建议一是加强宣传,提高全民法律意识。通过加强法律宣传教育,提高法治意识,特别是要提高乡镇领导和村干部的法律意识,使他们自觉维护和督促行政机关正确行使行政执法权。要进一步落实执法工作责任制,把责任层层分解,把各项措施落实到实处,形成良好的执法环境。二是抓好培训,提高执法人员素质。法律体系不断健全和完善,要做到有法必依、执法必严、违法必究,关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此,要建立业务培训,考核制度,进一步落实持证上岗制度,定期组织业务培训,使执法人员能熟练掌握常用的现行法律和法规;熟练地制作和使用各种法律文书;同时,及时组织考核,从而提高整个执法队伍的业务素质。三是强化监督,完善监督机制。一方面要完善内部监督机制,实行责任制和评议考核制,将行政责任具体落实到每一个部门、每一个岗位和每一个人员,明确每一个机构和领导干部及人员的责任;另一方面要建立健全外部监督机制,深入推行政务公开,向社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话,接受管理相对人的监督。三、关于进一步规范党政群机关和事业单位领导职数有关事宜 (一)严格按规定配备领导职数我办始终严格按照省委、省政府《关于印发**省县、乡(镇)党政机构改革方案的通知》(**委〔2001〕24 号), 市委、市政府《关于印发**