精选最新乡镇财政调研报告乡镇财政体制调研报告

为了解乡镇财政管理现状， 进一步完善乡镇财政管理体制，我们采取书面调 查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政管理工作进行了专题调研。现 将调研情况报告如下： 一、现行乡镇财政体制运行情况 我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所， 人员每所 1-3 人， 实行当地政府与 县级财政部门双重管理，每乡镇都有办公住房。实施“划分税种，核定基数，全 额解缴，超收分成，自求平衡”的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理 总体上是好的。体现在五个方面： (一)划分了乡镇财政收入范围。 烟叶特产税按政府文件实行超任务奖，农村 税费改革缺口由县财政转移支付解决。 (二)界定了乡镇财政支出范围。 支出范围包括行政事业人员工资、 公用经费、 公费医疗支出、 民政优抚支出、 抢险救灾支出、 支农支出及生产经济建设等支出。 (三)保证了乡镇机构正常运转。 我县财政供给人员达 18000 多人， 属全省最 多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。 (四)消化了部分乡镇赤字。 我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几 年，煤碳产业发展迅速，有矿乡镇收入增长快，超收奖励政策提高了乡镇抓收入 的积极性，赤字得到很大的消化。 (五)维护稳定促进发展。 乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化 基础设施建设，强力招商引资，加大了经济社会发展项目的投入，改善了农村生 产生活条件，促进了经济社会的发展。 二、现行乡镇财政体制存在的问题 (一)乡镇财政所人员综合素质有待提高。 双重管理的机制使得有的财政所人 员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务能力，形 成两个极端。当然，管理制度也需完善。 (二)现行管理体制致使乡镇财力悬殊。 由于交通、乡镇区位环境及经济发展 变化等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。 (三)现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。 (四)现行管理体制不利有效化解乡镇债务。 由于乡镇财政管理不够规范，财 政支出随意性较大， 有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、 消赤减债， 甚至不顾财力状况大兴土木、购买小汽车等。 (五)财政制度执行不力， 监管不够到位。 乡镇财政所的管理权限主要在乡镇， 财政所只能作为乡镇政府的会计出纳， 监管上缺乏激励机制， 多一事不如少一事。 没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。 三、强化乡镇财政管理的建议 (一)合理界定乡镇事权范围。 按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇 政府的支出范围。乡镇事权包括行政事业人员(含离退休人员)工资(含津补贴)、 公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村(居委) 干部补贴、村(居委)办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保 户供养费等。 (二)合理划分县乡财政收入。 一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得 税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种 的分成比例， 并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定 乡镇支出基数。 按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出 基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政;属收不抵支的乡镇，由县级财政 转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工 业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入， 乡镇招商引资进入园区企业税收 按一定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当给予工作经费补助。 (三)加强财政队伍建设。 不断提高财政队伍的政治业务素质，以适应新时期 财政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、 业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定 培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改 善工作条件。 (四)坚决控制乡镇新增债务。 在对乡镇进行考核时要牢固树立 “增收是政绩， 偿债也是政绩”的新观念，把促进发展、消化债务纳入考核的重要内容。要采取 切实有效措施，防止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动提供贷款担保，不 得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押， 凡违反规定担保形成的新债， 实行 “谁 签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。要逐步偿清历史债务。对 已形成的债务， 进一步明晰债务构成， 明确债务主体， 分年度逐步消化历史欠账。 (五)严格执行财经纪律。一是严格票据管理。乡镇财政收入票据实行“存量 控制、缴旧领新、规范填开、及时入库、对号核销、票款同步”的管理办法，各 乡镇财政所应建立专用票据台账， 县财政局实行专人管理、 分乡设簿、 收发登记， 并采取双月结算检查制度。二是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严 格收支两条线，严禁坐收坐支;财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年 划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收;要健全 完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。四是严格责任追究。凡违反国 家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。 六、明确乡镇财政资金监管工作目标 (一)将所有财政资金纳入监管范围。 乡镇财政要将各级政府安排和分配用于 乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇 财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金; 乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。 (二)提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进 资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套 取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受 益程度。 (三)明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地 面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农 民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障 和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。及时公开、公示补 助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助 政策，要把有关《公开信》和“一折通” (或一卡通)等及时发放到农户，确保农 民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补 贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公 开栏” 进行公示， 加强社会监督。 认真核实补助信息。 乡镇财政对公示中有举报、 有反映的案例， 要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人 数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优 抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇 总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结 果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助 资金管理办法的规定， 结合本地区实际情况， 采取国库集中支付与 “一折通” (或 “一卡通”)相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地 落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信 息的