积极推进依法行政努力提高安全生产监管工作水平

积 极 推 进 依 法 行 政 努 力 提 高 安 全 生 产 监 管 工 作 水 平 一、坚持依法治安理念，将依法行政摆在工作的首要位置 把依法行政作为有效履行监管职能、规范生产经营建设安全行为、 促进生产经营单位落实主体责任的重要手段，不断增强依法治安、 依法履职的坚定性和严肃性，强化依法行政，规范执法监察，保证 安全生产监管工作的有效开展。一是提高认识，树立并不断强化依 法行政工作理念。安监工作专业性强，安监局又是执法部门，具有 一定的特殊性。因而，积极推进依法行政是有效履行安全监管职责 的基础，是解决不作为、乱作为和作为不准确、作为不及时、作为 不到位的有效途径。我局根据国家和省依法行政工作会议精神，专 门召开全局依法行政工作会议，统一全局干部思想，从依法行政入 手，规范行政行为，提高安全监管工作效能，解决生产经营单位在 安全生产工作中的问题和隐患，化解安全监管工作面临的行政风险、 政治风险和司法风险。二是加强领导，建立依法行政工作制度。成 立了局依法行政工作领导小组，由局长担任组长，及时听取和研究 解决局依法行政工作的重点、难点问题，组织开展了行政权力清理、 规范权力运行和政务公开目录的编制，实行了领导干部依法行政 “一岗双责”制，明确了局领导和各科 （室）负责人在行政许可和执 法监察工作中的责任，推进全局依法行政。同时，制定出台了行政 执法责任制、安监系统绩效考核制和局内目标管理责任制，加强对 依法行政和执法监察效能的考核，并与市政府法制办、公安局、法 院等部门协调建立了议事协调机制，加强与司法部门联系。三是加 强机构和队伍建设，保证依法行政力量。借机构改革之机，局内增 设了政策法规及培训科，负责全局依法行政、行政执法监督、法律 法规宣传等法制工作，还新增了职业安全健康及劳动防护用品监督 管理科和审批科，达到 14 个科室，并进一步理顺了工作职能；各县 （市、区） 也加强安监机构和队伍建设，安监人员达到203 人，市成 立了安全生产执法监察支队，5 个县（市、区）成立了执法大队，在 产煤县（市）组建了煤矿安全监管队伍，同时，我们向下延伸监管触 角，市安委会下发文件，要求在乡镇和街道办事处建立安全生产监 管办（站），形成安全生产“三级监管网络”，为依法行政、依法治 安、依法履职提供了基础和保障。 二、提高素质，勤修依法行政之能 把提升干部素质作为依法行政的保障，加大教育和培训力度，不断 提高安监干部的综合素质、行政能力和执法监察工作水平。一是加 强业务培训。开展了“求实、务实、落实，创新、创一流”的“三 实两创”活动，确定周五下午为集中学习日，聘请市法制办专家、 党校教授进行辅导授课，组织专题讲座、视频讲座、领导带头授课、 参加省局组织的培训等形式，加强安监干部业务和法律学习，并按 照省局《关于印发安全生产法律知识测试活动方案的通知》 等文件要 求，认真开展法律知识测试和规范权力运行制度建设知识测试，定 期开展工作研讨和汇报会，分析工作中存在的问题，认真查找危害， 吸取教训，制定改正措施和办法，不断提高干部和执法人员的安监 业务素质和能力。今年以来，共赴外地学习1次，外请老师授课2次， 开展各类学习培训 16 次。二是以实际案件开展实例教学。我局组织 行政处罚案件听证会，要求全局干部和执法人员全部列席，参加现 场听证，与对方聘请的律师进行面对面质证，在行为相对人提出的 申诉、听证中，查找行政执法过程中的不足和缺陷，用实际案例对 全局干部和执法人员进行教育。同时我局还选择百脑汇电脑城的事 故查处等典型案例，及时请示省局有关处室把关，对骄阳石化的执 法案件，在全局进行剖析和讨论，吸取经验教训，完善工作规则， 提高依法行政工作水平。三是加强廉政教育。制定了 《关于加强和改 进机关作风能力建设的实施意见》 ，开展了党风廉政建设和纪律承诺 活动，不断增强干部和执法人员的廉洁从政、拒腐防变能力，为依 法行政和秉公执法、文明执法、规范执法提供了思想保障。 三、完善规则，强化依法行政的严肃性 我局坚持把依法行政作为加强安全监管、提高履职水平的保障来抓， 促进依法行政和行政执法的统一性、规范性和严肃性。一是明晰权 责，层层落实安全生产行政执法责任制。界定和明确局内各科室工 作职能，形成了“责权”明晰的工作体系，并制定了行政执法责任 制实施方案、考核办法和行政不作为与过错追究制，合理分解行政 审批和执法职权，细化行政职能，公示执法依据、界定执法权限、 规范行政和执法程序，保证各项工作任务能够有科室和人员负责并 落实，确保依法行政不越位、不空位、不缺位。同时，有效推进分 级分类监管和乡镇（街道）委托执法，调动各级安监部门的工作积极 性，把监管触角延伸到基层一线，解决“监管人员不足”的问题。 二是完善制度，建立依法行政和规范执法工作机制。制作了 《行政许 可审批工作程序表》和《行政执法工作流程图》，编制了行政行为公 开目录，并围绕行政执法制定了《行政执法案件审理委员会工作制 度》 、 《行政执法责任追究办法》 、 《安全生产违法行为查处工作 （暂 行）规定》等 20 多项工作制度，今年我们又制定了《安全检查工作 写实制度》、《执法文书使用管理办法》、《安全生产行政执法工作 程序》、《依法行政工作暂行规定》等，进一步完善依法行政的规则 和办法，形成闭合监管机制，建立“责权明确，行为规范，监督有 效，保障有力”的依法行政体制。三是加强执法监督，确保行为规 范。严格落实执法文书领取使用、重大案件集体审理、大额处罚决 定报备、规范性文件申请备案、按计划开展行政执法、行政许可集 中办理等制度，组织开展了规范权力运行、行政执法定期考核、自 由裁量权划定等工作，确保每起案件的处理都证据确凿、依据充分、 应用法律准确、处罚得当、程序合法。同时，我们按照省局要求， 认真开展处罚案卷评查工作，提高行政处罚质量，并积极受理听证， 充分听取企业意见，提高干部的法制意识和应诉能力。四是规范执 法，阳光行政。强化许可、审批、监管、执法等环节，行政许可实 行一次告知制度，严格按照安全生产法律法规和总局 《安全生产监管 监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》 开展现场监察活动，准确 应用法律法规，正确行使自由裁量权，将所有行政行为都规范在法 律法规的框架内，强化依法行政和规范执法的严肃性。今年以来， 我局没有发生行政复议和诉讼案件。 四、严格执法，提高依法行政的有效性 坚持“铁腕治安”、“猛药除患”，严厉打击安全生产违法违规行 为，查处违法案件，维护安全生产法律权威，保持执法震慑力，确 保依法行政和各项执法行为富有成效。一是加强现场检查，严厉打 击安全生产违法违规行为。根据省局要求，制定了年度行政执法计 划，确定了各科（室）和执法支队的执法任务，明确了检查对象、执 法内容、主要事项、频率、方式、时间和职责分工，把执法责任明 确到科室、支队和具体人，即保证执法监察落实到位，又有效避免 了重复执法、交叉执法。今年以来，以“打非”行动为重点，煤矿 共打击非法盗采矿井 157 处，集中封填了 45 处非法盗采井，追究法 律责任 9 人，公开审判两起非法采煤案件；非煤矿山查处非法生产 企业6 户，责令停止建设矿山2 个，下达处罚131万元，暂