产城融合案例

1 （一） 产城融合 1. 产城融合的内涵 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种 发展思路。要求产业与城市功能融合，“以产促城，以城兴产，产城融 合”。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也是“空城” ；产业没有城市 依托，即便再高端，也没有活力。城市化与产业化要有对应的匹配度， 不能一快一慢，脱节分离，且产城融合是一个长期的发展过程，并不 是一蹴而就。 因此， “产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承 载产业空间，以产业为保障，带动城市经济发展，以达到产业、城市、 人之间的健康、可持续、有活力的发展模式。 产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共 生、共利。具体意义体现在： 1、有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集； 2、有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的空城现象； 3、有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力； 4、有利于城镇化有序推进，促进城市一体化建设。 2. 产城融合的方式 有产城融合发展需求的区域可归纳为两大类： （1） 有产无“城” 有很好的产业基础，例如较为成熟的产业园、开发区等原以生产 2 为主导的区域，这类区域受制于土地成本和交通需求，一般处于交通 较为便利的城市边缘。因前期多以通过链家的土地和劳动成本吸引企 业入驻，土地利用方式粗放，规划缺少教育、医疗、商业、文化等配 套设施，功能相对单一。但由于多年的发展也具备一定的人口基数。 在人们越来越多的关注居住生活品质的情况下，单一的居住功能已无 法满足人们的需求，导致职住严重失衡，潮汐交通压力大，交通拥堵 也在无形中增加了通勤的时间距离，并将导致更多的环境污染。 这类区域发展的迫切需求为：在产业、居住功能的基础上，完善 教育、医疗、商业、文化等配套设施；难点在于人口基数有限，规模 效益难以实现，使得配套设施的健康运行面临挑战。 图：潮汐交通 （2） 有城无“产” 城市在过去依托某种大型产业已发展成熟，但过去的产业（例如 炼钢厂、纺织厂、废弃铁路站场等）模式已被产业链淘汰或者面临严 3 峻的环境保护问题，需要进行产业升级转型，原有的职住平衡被打破， 需要在城市中植入新的产业和城市功能融合。 这类区域发展的迫切需求为：产业升级，城市功能更新提升；难 点在于产业如何升级。 无论哪一类，配套设施和产业升级都面临招商运营的难题：招商 优质项目少；好项目落地难；产业实施难；财政资金不足与公益性设 施需求等冲突。 面对这些问题，需要提供产城融合的一体化解决方案，具体方式 可分为三个步骤： （1）产城规划先行，实现产城互动。核心在于产业、城市做好前 瞻性的规划和定位，避免盲目地城市化导致城市空心化，真正落实产 业定位，实现城市与产业发展之间的相互促进作用。 （2）把握产业趋势，引领产业变革。产城融合在于突破早期城镇 化的弊端。而城市更新的土地资源、空间资源用于发展新兴产业（或 未来前沿产业） ，明确产业发展战略，让招商有清晰的目标；如此落实 产城融合，城市才具有发展的可持续性。 （3）任何项目在落地的过程中和后期发展阶段，都需要资本的支 持，导入金融资本，探索积极的资本运作方式，将规划、招商、资本 三个要素统一考虑，就形成了产融结合一体化解决方案。 3. 产城融合案例分析 2015 年 7 月，国家发改委发出开展产城融合示范区建设有关工作 的通知，要求各省、直辖市、自治区依托现有产业园区，在促进产业 4 集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融 合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市 经济转型，为新型城镇化探索路径，发挥先行先试和示范带动作用， 经过努力，该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完 善、边界相对明晰的城市综合功能区。 国家级产城融合示范区名录 所属省市 依托园区 所属省市 依托园区 北京市丰台区 丰台产城融合示范区（中关村 丰台园西区） 安徽省滁州市 苏滁现代产业园 天津市北辰区 北辰经济技术开发区 湖北省襄阳市 东津产城融合示范区 河北省邢台市 邢台市邢东新区 浙江省宁波市 杭州湾新区 河北省邯郸市 冀南新区 江西省赣州市 赣州经开区、章贡经开区、南康 经开区、赣州高新区 辽宁省沈阳市 苏家屯区 江西省九江市 九江经济技术开发区、八里湖新 区和赛城湖新区 吉林省吉林市 吉林经济技术开发区 广东省广州市 黄埔区 吉林省通化市 通化高新技术开发区 广西省柳州市 柳州高新技术开发区 山东省潍坊市 潍坊滨海经济技术开发区 四川省南充市 嘉陵区、顺庆区、高坪区及西充 县的部分区域 山东省威海市 威海经济技术开发区 四川省绵阳市 绵阳高技术产业开发区 山东省临沂市 临沂经济技术开发区 重庆市 黔江区 河南省济源市 济源产城融合示范区云南省普洱市 普洱产城融合示范区 江苏省常州市 武进区 云南省玉溪市 玉溪高新技术产业开发区 江苏省盐城市 盐都区 甘肃省榆中县 兰州高新区榆中园区 湖北省宜昌市 宜昌高新区生物产业园 甘肃省临夏州 临夏产城融合示范区 安徽省合肥市 合肥新站高新技术产业开发区 新疆生产建设兵团 阿拉尔市 阿拉尔经济技术开发区 案例一： 5 曼彻斯特作为全世界工业革命的发源地，如今凤凰涅磐般闪亮重 生，以英国媒体城 Media City UK 为核心正引领着传媒创意等信息科 技的新一轮产业革命。 这一切，都要从媒体城 Media City UK 这个创新区说起。 索尔福德码头(Salford Docks)于 1894 年开业，曾经是应该最繁 忙的码头， 每年处理数百万吨货物。 但随着重工业在曼城的衰落， 1982 年，码头停业，这个区域跟随曼彻斯特市陷于“有城无产”的状态。 6 2007 年， 英国著名基础设施及房地产投资企业沛尔集团(The Peel Group)为了真正复兴老码头， 投资 7 亿英镑打造欧洲首个以发展创意、 媒体及科技行业为目的建设的商业中心。 项目首先引进并建成了 BBC 总部基地，而英国最大的商业节目供 应商独立电视台 ITV 也紧跟 BBC 步伐迁至此处。 7 依托 MediaCity 的“媒体城“概念，该项目的开发商 Peel Group 在 园区中心位置建造了一座英国最大的独立制作中心 The Studios，其 中包括 7 个高清摄影棚，最大的一间规模达到 1160 平方米，在整个 西欧都是数一数二。这些设备齐全的 Studio 完全独立运营，向制作 方提供场地租赁。 8 在 BBC 大楼对面的不远处，The Landing 是由欧盟赞助的针对中 小企业的类似孵化器的项目，有资格入住的企业除了有一定规模限制 外，还必须是从事数字或媒体创业产业。而这些小公司往往都承包着 来自类似 BBC 这样的大公司项目， Deltatre 在世界杯期间为 BBC 提 供所有的后期技术特效。 与 BBC 同步， 索尔福德大学开设了新媒体学院， 它的校区就在 BBC 旁边，每年有近 2000 名学生入读。新校区建有新颖的数位学习和教学 研究中心、数位媒体产业中心、以及先进的学习设备、工作室、实验 室。新媒体学院还会为少年儿童举办各种有趣的活动， 都集中在科技、 媒体等领域。 9 因为独