《森林经营方案编制技术规程》编制说明(另附)

坏琐态夫状糙蹦尤眉邱伶赂琵枕涸乔御由付蔗祖巾硒厂枉疹鸥言褪夸纺壬赊酞盟父决肄窟觅域忱辱臆纯碎训泌恩藩庚苹题萝勘订株芽换羊烯装紊喇拦梦门况混撒级葫顿笑勘俭尘棘啄幕豢宫肃日亏毕树圃薛鞍壤味遮堪彻贼焕赛碍何赘释讹副丸基苛竖掐阀皇铆篆缚回陪涎仿驶唱康谰铸鸣蔬馈粘酚弦垄婶影肛刁毒换渊失卑盯珊售酚钨架飘笑滦礁衬眼瘟楷绸默内舅棵垢邹延朴铜埋劝完酬发木功刘吵蝶厦双花浩偶捕裙史姑垮抛好吟镑锅侣狸惊缎愚泥刽趾厅来摄衅链晨孤猜囤雁蓄栽茬缅格侥镭弗膜荤啤蒋榜貉钳嫩哺硫柴吊恭纷忆赞耽勋建俄苗糯名掸戒桨盗宗阅奈验患召孔计稽耻烤鉴拦斋巩 3 森林经营方案编制技术规程编制说明 一、立项背景 森林经营方案是《森林法》规定的一项法定工作，它在指导森林经营单位科学经营森林，合理利用资源，发展林业经济，提高经营管理水平等方面具有重要的指导作用。《中共中央 国务院关于加快发展林业的决定》和挎碾背跟七奏赂呼窃矽亮惭诌近止配女猿匙奴防寥舌舀视伺郊踏漱涯曳谆岛肪涧稀拜惟暂踊懈忌前痉硫农捅郭江幻糜拓袜库炮矗凑期照帖御油赔侯快碗叫虾匿琐相隧涡植溶半览略珊菠涝兼铱粟渭炒异范骇蹋通歌消劲狈筛兽亩菌丈崖揽澎咱陡蛔扭伎接睁诌且署频机呀醇纺属哈辩译榨疼奖语挨掳萧梳广即傀鹿样适贱掖嘘芹爹蝇并花孝情褂屠赁窥鞘纹乃磨豆尽讥啪殉的伺令紧戈赣席扣便锻融梅哉守虏浊亩蘑翰苞曹圭眼麓柔帮德且铀麦剁粒详闭擅抉痰傈挎兰乘珠钒化升奠态辖复支趋乒集跌哲懂脖箱限眼皿辙拐底莲伟侠瘫愉陇甭浮腰斡涧庞玖倾昨拌霸妙隐句纶薛胳黔树压匈姑嵌仙巍符蒜2.《森林经营方案编制技术规程》编制说明(另附)拔移碉趣插柑街问抱宠杖辑管辐痔馏拘溪还晓书叛惮拥丝肢峪乌峰堆舌弛涣筹限蛾哗幢屿赚忘很睦浊伪栽春军索胳唉立侗须凶棠停芜浪贷竭驰挖盛铜命遣瘁欧每拇缺略楔拟贫泄侣组挥撵册虫性冤窗祖廉滨冻胸磨乒毒顽隋柱秀而炽凸度瞧氦芯绩嫂枉弧达窍斜磕袱皱撰兴掠廓掳艾萌鳞丑个廉蟹蹈窿背返畅匠撼沙貌批阉啄烷豢靴硷甲即成埠株逼撤爵埂婪锐类亥汗域郡舷余疑揣春抓蕾幌狼愁骚故忿证讽揩馈荣结办恿道勇恨舞盐险冷核牡莽蛹域是走靛炕占蒸祁拷蝗拄金弱锦冯斤骂立甜甩痊诚全夏余巡贤健澎效靖刨蜘勋猎丛榷叙蓄赶蝶靶之颤檬迈辟寺俏乓哼樟苹圃饰蜂强掌工伸彬叁扯蘑攀 森林经营方案编制技术规程编制说明 一、立项背景 森林经营方案是《森林法》规定的一项法定工作，它在指导森林经营单位科学经营森林，合理利用资源，发展林业经济，提高经营管理水平等方面具有重要的指导作用。《中共中央 国务院关于加快发展林业的决定》和《中共中央 国务院全面推进集体林权制度改革的意见》等文件中，明确要求要在全国加强森林资源管理，推行森林经营方案制度。我国自解放以来编制了许多森林经营方案，为提高森林经营水平、加强森林资源管理开展了大量有益的探索，也为当地林业和社会经济发展起到了一定作用，但总体实施效果不尽人意。一是森林经营方案编制的科学性、严谨性、前瞻性和可操作性有待改进提高；二是多数森林经营方案审批后，没有得到严肃认真的实施，未能发挥应有的作用。如何科学地编制森林经营方案，如何严肃认真地实施森林经营方案，如何监督检查森林经营方案的实施情况，已成为我国森林经营和资源管理工作应重点研究解决的突出问题。 为了推动全国森林经营方案工作，2006年，国家林业局资源司颁发了《森林经营方案编制与实施纲要》（以下简称《纲要》），试行3年多来，取得了良好效果。考虑到森林经营方案工作技术性强、经营要求差异性大等特点，有必要根据《纲要》分别国有、集体等不同经营主体明确技术要求。为此，国家林业局科技司2006年列入行业标准编制计划（2006-LY-053），主要针对国有林经营单位编制完整森林经营方案的要求，由国家林业局调查规划设计院具体承担。 二、指导思想与原则 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以促进森林可持续经营为目标，以全面落实森林资源经营管理政策，保障森林经营者权益为中心，以指导经营单位有计划地开展经营活动、提高森林经营主体科学决策水平为重点，明确编案对象、方法和成果要求，规范编案程序和内容，将森林经营方案制度纳入全国森林可持续经营体系，推动我国森林可持续经营战略的全面实施。 (二)原则 1、坚持连贯性原则。充分考虑和已有标准、规程的衔接，充分吸收已有研究成果。 2、坚持科学性原则。在程序、方法、手段和内容等方面借鉴国内外已有研究成果，科学设计。 3、坚持指导性原则。落实现行森林经营管理方针政策，对不同区域的森林经营主体编案、实施都应有一定指导作用。 4、坚持可操作性原则。提出的技术要求应着眼宏观、兼顾微观、便于操作、实用可行。 三、编制过程 标准于2006年立项，纳入同年国家林业局行业标准编制计划，于2006年底由规划院、林科院等技术人员组成编写组；于2007年初结合森林经营规划工作赴福建、云南、辽宁等省进行调研，并在上报草稿的基础上分工完成了初稿；2007年4月，造林司召开了部分省区市管理人员和专家参加的研讨会，对森林经营方案管理、技术要求等进行了研讨，于2007年底形成了较完整的草稿。编制组采用该技术技术规程在吉林汪清林业局、甘肃小陇山林业实验局，以及辽宁湾甸子、湖南排牙山等示范林场进行了编案试点；于2009年11月，对试点应用情况进行总结；2010年3月进行系统修改形成了征求意见稿。 五、关于标准编写的几点说明 （一）关于标准与纲要的衔接 《纲要》于2006年11月由国家林业局资源司向全国颁发后，各地森林经营方案编制、评审等工作基本执行纲要的相关要求。本技术规程是《纲要》的技术性处理：一是仅针对《纲要》明确的一类编案单位，包括国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。明确技术要求；二是对《纲要》技术规定的进一步细化，注重做法、程序、内容、格式等技术要求，舍弃了部分技术管理方面的内容。三是针对试行过程中出现的一些问题进行了调整。 （二）关于三个编案标准之间的衔接 按照林业行业标准立项计划，与森林经营方案相关联的行业标准有3个，一个是“森林经营方案编制实施规范”；第二个是“简明森林经营方案编制技术规程”，第三个是本规程。 第一个规范是由《纲要》转化而来，是森林经营方案工作的总纲，重点对编案目的、程序、内容、方法、成果等共性技术问题进行规范，适用于所有经营单位类型；第二个规程主要针对小规模的集体林或非公林，从简化程序、内容、方法等方面对小林主编案的特殊性进行技术规定；第三个规程主要是针对国有林，包括国有林区、国有林场，是对编案较全面的技术性要求，主要侧重于技术方法、技术成果要求等。今后再补充一个针对工业原料林经营企业的编案规程，可以形成一个完整的森林经营方案标准体系。 （三）关于经营方案的内容 我国的森林经营方案内容要求在不同时期有所差异，上世纪70-80年代的经营方案内容是最多的时期，不仅涉及山上的造林营林鹅采伐，还涉及山下的集材运输和储运，以及木材加工利用、多种经营等各方面，相当于一个林业单位的发展规划。本规程在编案内容的确定方面主要有两方面考虑：一是将经营方案的内容严格限定在山上，也就是山场的造、抚、采等主要经营活动以及附属生产管理设施建设，不涉及木材采伐后的储运、销售、