承德优化农业种植结构实施方案

承德县优化农业种植结构实施方案 为优化我县农业种植结构，进一步加快现代农业发展，提高 农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，结合我县实际， 特制定本实施方案。 一、充分认识优化农业种植结构的必要性 （一）（一） 优化农业种植结构是促进农民增收的需要。优化农业种植结构是促进农民增收的需要。 长期以来， 主要受传统耕作模式的束缚，我县的种植业生产还比较粗放，高 效经济作物种植比重较低，农业种植结构不够优化，近年来的玉 米收购价格的波动加剧了效益下滑， 农民靠种植业的收入也比较 低，增加高效经济作物种植比例已势在必行。 （二）（二）优化农业种植结构是京津冀协同发展的需要。优化农业种植结构是京津冀协同发展的需要。京津冀 协同发展战略把我县确定为水源涵养功能区， 传统耕作习惯会加 剧农业的面源污染，甚至会影响到地下水源水质，还会影响全省 正在推进的美丽乡村建设。 调整和优化种植结构， 为京津涵水源、 阻沙源显得尤为迫切。 （三）（三）优化农业种植结构是现代农业转型升级的需要。优化农业种植结构是现代农业转型升级的需要。长期 单户分散的玉米种植生产形式，不利于农村土地流转到规模经 营，更不利于现代农业生产技术、 农业机械的应用。调整和优化 种植结构，使耕地资源适度集中使用， 让现代化生产技术、农机 作业应用到生产实践中去，实现规模化、集约化、 现代化生产显 得尤为重要。 二、明确农业种植结构调整的工作思路和总体目标 - 1 - （一）工作思路：（一）工作思路：以“高产、优质、高效”为目标，以建设特 色产业基地、优化种植品种结构、提高农产品深加工能力、延长 产业链条为主攻方向，大力实施“一减五增一提升”的种植业结构 调整“ “151151 工程”工程” （即： “一减” ： 压缩玉米种植面积， “五增” ： 增加果品、 食用菌、蔬菜、中药材、优质杂粮种植面积， “一提升” ：提升休闲 农业发展水平） ，切实压减大田籽粒玉米种植面积，发展果品、 蔬菜、食用菌、中药材等优质高效种植业和养殖业， 实现种植结 构优化、产出高效优质、农民增产增收。 （二）工作目标：（二）工作目标：5 年内调整优化种植结构，减压籽粒玉米 种植面积 16.7 万亩。 （详见附表一、二） 。 （三）工作任务：（三）工作任务：主要分三步走： 20162016 年，年，以途经我县的承唐、承朝、承秦、承赤高速公路 及国省干道所贯穿的 17 个乡镇为压减玉米重点乡镇，共压减玉 米种植面积 7.3 万亩，发展果树种植面积 1.5 万亩，食用菌种植 面积 1.7 万亩， 蔬菜种植面积 2.7 万亩， 中药材种植面积 1 万亩， 杂粮种植面积 0.4 万亩。 20172017——20182018 年，年，以县内主要公路及旅游景点所涉及乡镇为 重点乡镇，压减玉米种植面积 5.3 万亩，发展果树种植面积 1 万 亩，食用菌种植面积 1.2 万亩，蔬菜种植面积 1.6 万亩，中药材 种植面积 0.7 万亩，杂粮种植面积 0.8 万亩。 20192019——20202020 年，年，以县乡级道路途经乡镇为主体，压减玉米 种植面积 4 万亩，发展果树种植面积 0.7 万亩，食用菌种植面积 0.6 万亩，蔬菜种植面积 1.4 万亩，中药材种植面积 0.5 万亩， - 2 - 杂粮种植面积 0.8 万亩。 三、按照工作推进时间表抓紧安排各项工作 2016 年 3 月初，完成本乡镇“十三五”期间农业种植结构调 整规划，确定农业种植结构调整的重点区域，明确发展的重点产 业，落实工作责任。 按照确定的农业种植结构调整规划， 加强农业种植结构调整 的宣传引导和农业技术培训，把结构调整任务逐村、逐户落实到 地块，并建立农业种植结构调整档案，上报县农业结构调整办公 室。 加强农业种植结构调整工作落实，督导农户适时播种。 每年 10—11 月，对农业种植结构调整完成情况进行汇总， 总结调整模式、工作措施、 调整典型及经验，对种植结构调整的 效益进行科学分析。 四、强化各项工作落实的措施保障 （一）加强组织领导。（一）加强组织领导。 为进一步推动种植结构调整工作，县 成立由县长任组长，主管县长任副组长，县农牧、林业、财政、 发改、水务、统计、科技、农发办、扶贫办等单位为成员的县优 化农业种植结构工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设 在县农牧局，负责统筹协调推进种植业结构调整工作。各乡镇也 要成立相应工作组织，强力推进辖区内农业种植结构调整工作。 （二）（二）强化责任落实。强化责任落实。各乡镇作为农业种植结构调整的责任 主体，主要负责同志要亲自挂帅，作为包保第一责任人，全力抓 好本辖区内种植业结构调整工作。要抢抓农闲时节的有利时间， - 3 - 提早谋划，立即行动。县、乡、村三级要层层签订责任书，明晰 职责分工，形成工作合力。各乡镇要结合实际，尽快制定本乡镇 具体推进实施方案，细化任务到乡镇、村、户、地块，并明确调 减规划图、工作推进表（由县农牧局牵头，县林业、扶贫办等部 门配合，各乡镇负责落实） 。 （三）增强政策扶持。（三）增强政策扶持。 要整合各类涉农项目，打捆使用涉农 资金，对调减玉米种植面积从事五大主导产业生产的乡镇，按产 业政策倾力给予资金和项目支持。对调整玉米种植结构、发展农 业主导产业的新型农业主体、农户，按照《承德县人民政府关于 加强金融支持促进农民增收的实施意见》 ，给予贷款贴息。对调 减玉米改种中药材和小杂粮的，可给予一定的政策支持。各乡镇 要选择重点区域和农业示范园区，建立种植结构调整示范基地， 优先扶持，发挥其先行先试作用，县财政采取以奖代补形式适当 进行补助（由县农委牵头，县财政、农牧、林业等部门配合） 。 （四）提升科技水平。（四）提升科技水平。各部门要充分发挥职能作用，深入基 层，搞好组织协调，增强服务意识，创新工作方法，加强技术指 导，引导广大农民从传统的种植模式中脱离出来，积极调整农业 种植结构，主动参与到产业结构优化过程中，确保广大生产者掌 握新作物、新品种的生产技术和方法，帮助解决结构调整中存在 的实际问题。要加强与科研院所合作，重点发挥典型带动作用， 搞好示范推广。积级围绕农业结构调整，开展多形式、 多途径的 技术培训， 培养更多新型农民、 现代农民 （由县农牧局负责牵头， 林业、水务、科技等部门配合） 。 - 4 - （五）（五）广泛宣传引导。广泛宣传引导。宣传部门和新闻媒体要发挥广播电视 等新闻媒介的作用，广泛宣传优化农业种植结构的重要意义，营 造良好的舆论环境。县电视台要开设专栏，集中报道农业种植结 构调整工作进展、典型经验、惠农政策等，最大力度发动群众。 要结合秋冬森林草原防火工作，发挥村委会防汛广播系统的作 用，引导广大农民加快优化农业种植结构步伐，农牧、扶贫等部 门要定期组织现场观摩、成果展示等活动，让农民切身感受到结 构调整的益处， 增加农民致富信心， 确保结构调整工作落到实处， 不折不扣地完成调减任务（由县农牧局牵头、县电视台等部门配 合） 。 （六）严格督导考核。（六）严格督导考核。 要与各乡镇签订目标责任书，将优化 农业种植结构工作作为县考核乡镇的一项重要指标。 对完成调整 任务的，要在整合涉农项目资金方面给