营造企业家健康成长环境

中共中央 国务院 关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见 （2017 年 9 月 8 日） 企业家是经济活动的重要主体。 改革开放以来， 一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成 长，一大批具有核心竞争力的企业不断涌现， 为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社 会发展、增强综合国力作出了重要贡献。营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神， 更好发挥企业家作用，对深化供给侧结构性改革、 激发市场活力、实现经济社会持续健康发 展具有重要意义。为此，提出以下意见。 一、总体要求 1．指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， 着力营造依法保护企业家合法权 益的法治环境、 促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、 尊重和激励企业家干事创业的社 会氛围，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，调动广大企业家积极性、 主动性、创造性，发挥企业家作用， 为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现全面建 成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。 2．基本原则 ——模范遵纪守法、强化责任担当。依法保护企业家合法权益，更好发挥企业家遵 纪守法、恪尽责任的示范作用，推动企业家带头依法经营， 自觉履行社会责任，为建立良好 的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。 ——创新体制机制、 激发生机活力。 营造“亲”“清”新型政商关系， 创新政企互动机制， 完善企业家正向激励机制，完善产权保护制度，增强企业家创新活力、创业动力。 ——遵循发展规律、优化发展环境。坚持党管人才，遵循市场规律和企业家成长规 律， 完善精准支持政策， 推动政策落地实施， 坚定企业家信心， 稳定企业家预期， 营造法治、 透明、公平的政策环境和舆论环境。 ——注重示范带动、 着力弘扬传承。 树立和宣传企业家先进典型， 弘扬优秀企业家精神， 造就优秀企业家队伍，强化年轻一代企业家的培育，让优秀企业家精神代代传承。 二、营造依法保护企业家合法权益的法治环境 3．依法保护企业家财产权。全面落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保 护产权的意见， 认真解决产权保护方面的突出问题， 及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷 申诉案件，剖析侵害产权案例，总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。在 立法、执法、司法、守法等各方面各环节， 加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长 效机制。 研究建立因政府规划调整、 政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机 制。 4．依法保护企业家创新权益。 探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为 参照确定损害赔偿额度， 完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。 探索建立非 诉行政强制执行绿色通道。 研究制定商业模式、 文化创意等创新成果的知识产权保护办法。 5．依法保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动，各级政府、部门及 其工作人员不得干预。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度， 清理涉企收费、摊派事项 和各类达标评比活动， 细化、 规范行政执法条件， 最大程度减轻企业负担、 减少自由裁量权。 依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。研究设立全国统一的企业维权服务平 台。 三、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境 6．强化企业家公平竞争权益保障。落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地 位。 全面实施市场准入负面清单制度， 保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、 领域和业务。反对垄断和不正当竞争， 反对地方保护，依法清理废除妨碍统一市场公平竞争 的各种规定和做法，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境， 促进各种所有制经济 依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。 7．健全企业家诚信经营激励约束机制。坚守契约精神，强化企业家信用宣传，实施 企业诚信承诺制度，督促企业家自觉诚信守法、以信立业，依法依规生产经营。利用全国信 用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，整合在工商、财税、金融、司法、环保、安 监、 行业协会商会等部门和领域的企业及企业家信息， 建立企业家个人信用记录和诚信档案， 实行守信联合激励和失信联合惩戒。 8．持续提高监管的公平性规范性简约性。推行监管清单制度，明确和规范监管事项、 依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。全面实施 “双随机、一公开”监管，有效 避免选择性执法。 推进综合监管， 加强跨部门跨地区的市场协同监管。 重点在食品药品安全、 工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、 海洋渔业等领域推行综合执法， 有条件的领域积极探索跨部门综合执法。 探索建立鼓励创新 的审慎监管方式。清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。 四、营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围 9．构建“亲”“清”新型政商关系。畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为。各级党政机 关干部要坦荡真诚同企业家交往， 树立服务意识，了解企业经营情况，帮助解决企业实际困 难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、 良性互动的工作关系。鼓励企业家积极主动同各级 党委和政府相关部门沟通交流， 通过正常渠道反映情况、 解决问题， 依法维护自身合法权益， 讲真话、谈实情、建诤言。引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范，更多国 有企业家成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。 10．树立对企业家的正向激励导向。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围， 对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、 宽容、帮助。对国有企业家以增强国有 经济活力和竞争力等为目标、 在企业发展中大胆探索、 锐意改革所出现的失误， 只要不属于 有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担 当、为负责者负责、为干事者撑腰。 11．营造积极向上的舆论氛围。坚持实事求是、客观公正的原则，把握好正确舆论 导向，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道， 展示优秀企业家精神，凝聚崇尚 创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。 五、弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神 12．引导企业家树立崇高理想信念。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理 想信念教育和社会主义核心价值观教育， 开展优良革命传统、 形势政策、 守法诚信教育培训， 培养企业家国家使命感和民族自豪感， 引导企业家正确处理国家利益、 企业利益、员工利益 和个人利益的关系，把个人理想融入民族复兴的伟大实践。 13．强化企业家自觉遵纪守法意识。企业家要自觉依法合规经营，依法治企、依法 维权，强化诚信意识，主动抵制逃税漏税、走私贩私、制假贩假、污染环境、侵犯知识产权 等违法行为， 不做偷工减料、 缺斤短两、 以次充好等亏心事， 在遵纪守法方面争做社会表率。 党员企业家要自觉做遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活 纪律的模范。 14．鼓励企业家保持艰苦奋斗精神艰苦奋斗精神风貌。激励企业家自强不息、 勤俭节约，反对享