河道非法采砂整治调研报告

河道非法采砂整治调研报告河道非法采砂整治调研报告 河道采砂管理是全国性的老难题，水利部年年部署专项河道采砂管理是全国性的老难题，水利部年年部署专项 整治、强化监管，但河道非法采砂、违规采砂仍然是屡禁不整治、强化监管，但河道非法采砂、违规采砂仍然是屡禁不 止、顶风作案。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于河止、顶风作案。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于河 道非法采砂整治调研报告，欢迎阅读道非法采砂整治调研报告，欢迎阅读! ! 今年以来，我县以作风建设年为契机，认真贯彻上级有今年以来，我县以作风建设年为契机，认真贯彻上级有 关河道非法采砂整治精神，以务实的办法，扎实的作风，踏关河道非法采砂整治精神，以务实的办法，扎实的作风，踏 实的步伐，走进矛盾，破解河道采砂管理难题，取得了突破实的步伐，走进矛盾，破解河道采砂管理难题，取得了突破 性的进展，采砂权出让、采砂许可和管理初步走上了依法的性的进展，采砂权出让、采砂许可和管理初步走上了依法的 轨道，做到整治成果稳、机制稳、人心稳，受到了县委、县轨道，做到整治成果稳、机制稳、人心稳，受到了县委、县 政府领导的高度肯定。现将本人的调查及粗浅见解写出来，政府领导的高度肯定。现将本人的调查及粗浅见解写出来， 供各位同仁参考。供各位同仁参考。 一、基本情况一、基本情况 ( (二二) )采砂情况。我县采砂上世纪采砂情况。我县采砂上世纪 6060 年代就有，基本上是年代就有，基本上是 人工自采自用。人工自采自用。8080 年代开始，少数机械辅助，逐步走向市年代开始，少数机械辅助，逐步走向市 场。场。9090 年代末期发展为抽砂船、装载机等机械化方式，陆采年代末期发展为抽砂船、装载机等机械化方式，陆采 水采并进，最多的时候有水采并进，最多的时候有 4 4 只采砂船，只采砂船，1818 台砂机，台砂机，2020 个采砂个采砂 点，挖机点，挖机 1818 台，河道内采砂量也逐年递增，年最大采砂量达台，河道内采砂量也逐年递增，年最大采砂量达 100100 多万方。在今年采砂整治以前，我县集中在飞云江沿线的多万方。在今年采砂整治以前，我县集中在飞云江沿线的 采砂点有采砂点有 1313 家，支流只有零星的家，支流只有零星的 3 3 家。这些采砂点全部是无家。这些采砂点全部是无 证经营，水利部门以前曾经发出的证经营，水利部门以前曾经发出的 3 3 本采砂许可证在本采砂许可证在 19991999 年年 到期后再也没有发过，国土资源部门发出的到期后再也没有发过，国土资源部门发出的 5 5 本采矿许可证本采矿许可证 在在 20042004 年到期后再也没有发过。年到期后再也没有发过。 ( (三三) )收费情况。既有合法收费，也有非法收费，主要的收费情况。既有合法收费，也有非法收费，主要的 有以下有以下 4 4 种、种、 1 1、政府执法部门收费。在、政府执法部门收费。在 20042004 年以前，水利部门对一年以前，水利部门对一 些大的采砂点有象征性的收费，所有采砂点全部收入每年不些大的采砂点有象征性的收费，所有采砂点全部收入每年不 超过超过 1 1 万元，国土资源部门每年收费约万元，国土资源部门每年收费约 3 3 万元，万元，20042004 年以后年以后 二部门均没有再收费。二部门均没有再收费。 3 3、村级老人协会收费。这类收费并不多，数量也不大，、村级老人协会收费。这类收费并不多，数量也不大， 如珊溪镇街尾村老人协会对街尾采砂点一次性收费如珊溪镇街尾村老人协会对街尾采砂点一次性收费 5 5 万元，万元， 珊溪镇新建村老人协会对樟坦采砂点每年收费珊溪镇新建村老人协会对樟坦采砂点每年收费 150150 元。元。 二、情况分析二、情况分析 ( (一一) )原因分析。原因分析。XXXX 县采砂之所以这样混乱，非法采砂、县采砂之所以这样混乱，非法采砂、 非法收费这样严重，主要原因有、非法收费这样严重，主要原因有、 1 1、具体政策不符合实际情况。、具体政策不符合实际情况。19991999 年珊溪水库建成后，年珊溪水库建成后， 为了保护水源，市政府匆匆忙忙出台了为了保护水源，市政府匆匆忙忙出台了(1999)15(1999)15 号《关于加号《关于加 强珊溪水利枢纽工程水环境保护的通告》强珊溪水利枢纽工程水环境保护的通告》( (以下简称通告以下简称通告) )，， 禁止飞云江珊溪水库至赵山渡水库区间挖砂。由于市政府无禁止飞云江珊溪水库至赵山渡水库区间挖砂。由于市政府无 立法权，《通告》所划定的特殊水体保护区及保护措施合法立法权，《通告》所划定的特殊水体保护区及保护措施合法 性备受质疑，同时生态补偿机制尚未建立，性备受质疑，同时生态补偿机制尚未建立，XXXX 县的老百姓抵县的老百姓抵 触情绪比较大，因此使《通告》执行的大打折扣。我县水触情绪比较大，因此使《通告》执行的大打折扣。我县水 利、国土资源部门的处境是尴尬的，既不敢违反《通告》继利、国土资源部门的处境是尴尬的，既不敢违反《通告》继 续发放河道采砂、采矿许可证，又不敢去查禁河道采砂，所续发放河道采砂、采矿许可证，又不敢去查禁河道采砂，所 以这个《通告》出台后，这段河道的采砂点不是少了，而是以这个《通告》出台后，这段河道的采砂点不是少了，而是 多了，由原来的多了，由原来的 3 3 家迅速增加到家迅速增加到 1515 家。家。 2 2、职责不清不符合系统原理。现代管理学的系统原理告、职责不清不符合系统原理。现代管理学的系统原理告 诉我们，分工是有效实现管理系统整体目标的一个重要环诉我们，分工是有效实现管理系统整体目标的一个重要环 节。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多个部门，各节。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多个部门，各 个部门都从不同角度出发进行管理，特别是国土资源和水利个部门都从不同角度出发进行管理，特别是国土资源和水利 部门，对河道采砂都有偶尔去管一管，断断续续，时有时部门，对河道采砂都有偶尔去管一管，断断续续，时有时 无。主管部门不明确，既造成多头管理，又因职责不清对责无。主管部门不明确，既造成多头管理，又因职责不清对责 任能推则推，影响了管理的统一性、连贯性和有效性。任能推则推，影响了管理的统一性、连贯性和有效性。 3 3、法律规定不符合发展要求。国家至今尚未出台一部覆、法律规定不符合发展要求。国家至今尚未出台一部覆 盖全国各流域的河道采砂管理专门法律法规。现行的河道采盖全国各流域的河道采砂管理专门法律法规。现行的河道采 砂管理相关规定，大都散见于《水法》、《中华人民共和国砂管理相关规定，大都散见于《水法》、《中华人民共和国 河道管理条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理河道管理条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理 条例〉办法》等有关的法律、法规中，不具体、实际操作条例〉办法》等有关的法律、法规中，不具体、实际操作 难。如河道采砂权市场化运作的具体依据没有，没收、扣压难。如河道采砂权市场化运作的具体依据没有，没收、扣压 违法工具的规定没有，罚款额度在违法工具的规定没有，罚款额度在 1 1 万元以下，对违法者起万元以下，对违法者起 不到震慑效果。法制上的不完善已与突飞猛进的经济社会发不到