编制旅游规划不能忽视的九个要点
编制旅游规划不能忽视的九个要点 □杨元珍 旅游规划是指导一个地方、一个景区旅游开发、 旅游发展的纲领性文件。随着旅游业的蓬勃发展,旅游规划 编制的任务越来越重,各方对规划的要求也越来越高。以笔 者多年来在江西省赣州市接触、参与旅游规划的体会,一个 旅游规划要做好,不能忽视九个要点。 1. 找到“弱点” 这里所说的弱点,指的是存在的问题,或是相 对于他人存在的不足。 一个地方的旅游做不起来,做不好,大的原因 或问题主要有几个方面:一是没有发现好的资源,做旅游不 知从哪里下手。二是受交通的制约,虽有“宝物”,却藏在 深山人不识。三是经济状况不够好。没有一定的经济条件, 没有一定的经济投入,旅游是做不起来的。四是工作重心不 在旅游方面。相对而言,一些地方发展工业或其他产业的条 件更好,更有利于推动当地经济,所以没有把旅游业作为发 展重点。五是体制机制的制约。有的地方各方面的条件均不 错,但在旅游产业的行政管理、资源管理、政策引导、激励 机制等方面不够顺畅,不够有力,影响了旅游业的发展。 做旅游规划,首先就要在资源调查、综合分析 的基础上,用“旁观者”的眼光、从专业的角度,帮助规划 委托方找出发展问题所在,提出解决问题的思路和办法。 2. 找出“亮点” “亮点”即最亮的一点,也可以叫闪光点。这 里所说的亮点不是指规划文本本身的亮点,而是指一个规划 要帮助规划地找到旅游发展的亮点。它包括旅游资源、旅游 环境、管理体制、政策法规等诸多方面。 构成亮点的要素,一是“名”,即在某一方面、 某一点名气很大,在全省、全国甚至国际有影响力。二是 “新”,新近出现、新近发现的东西,或在某一方面有所创 新,并得到大家认可。三是“稀”,即少有或特有,某一类 资源在全国少有,或者只有你这个地方特有,具有唯一性; 某一种做法或政策措施是这个地方独创、首创,并对旅游发 展起到良好推动作用。四是“奇”,有奇特的旅游资源,如 奇山异水、奇人异事。五是“特”,有些东西虽然你有别人 也有,但你有特点,有内在的特质。 以上要素在一个地方、一个景区不可能全部齐 备,但只要具备了一点,并且比较突出,就能构成亮点。做 规划,必须帮助当地找到这样的亮点。找到了亮点,并在实 际建设当中把亮点做出来,旅游发展才能不走弯路。 3. 突破“难点” “难点”与“弱点(问题)”有些相似,都是制 约一个地方旅游发展的因素,但又有所不同。问题有多个方 面,难点往往只有一两个方面;问题具有普遍性,难点往往 具有特殊性;问题一般一目了然,难点却要认真分析,仔细 寻找;问题浮在面上,难点隐藏其中。一般来说,难点也是 问题,是诸多问题中带有特殊性的问题,是制约一个地方旅 游发展的瓶颈问题,是诸多矛盾中的主要矛盾或矛盾的主要 方面,是纲,其他问题是目。所以,找难点就是找主要矛盾, 找纲。找到了难点就找到了主要矛盾,就抓住了纲,纲举目 张,其他问题也就迎刃而解了。 所以,做规划就要通过大量深入细致的调查研 究、综合分析、多方比较,帮助委托方找出制约旅游发展的 难点问题,并规划出解决问题的办法、思路和方案,指导委 托方突破难点、突破瓶颈。 4. 寻找“卖点” 从本质上讲,旅游产品也是一种商品,是商品, 就要有卖点。 崇义县是赣州西部的一个县,全县森林覆盖率 达88. 2%,有位列全国三大梯田之一的上堡梯田,有以负氧 离子含量高列入吉尼斯世界纪录的阳明山景区,有江西五大 湖之一的陡水湖。从单个资源来看,看似每种资源都是卖点, 但卖点多了反而不利于受众的认知。这些资源有一个共同的 特点,就是氧气多、空气好,空气质量好的直接效益就是对 人的健康有益,从这个角度讲,崇义县是非常适宜做健康养 生旅游的地方。因此,笔者给崇义县旅游发展方向总结了六 个字,即“卖氧气、做养生”。氧气就是崇义旅游的最大卖 点。 5. 制造“爆点” 这里所说的爆点即引爆点,指的是旅游发展的 初始阶段或发展到一定程度时,能引发爆炸性效应、推动爆 发性增长的因素。这种因素可以是一句口号、一次活动、一 项政策,也可以是一种产品、一家景区,更可以是一种品牌。 做旅游规划,必须善于制造引爆点。怎样制造 引爆点,要具体情况具体分析。举一例子。“五龙客家风情 园”是位处赣州城区的一家老4A级旅游景区,是全市经济 效益最好的景区。尽管如此,由于建园时间长,发展后劲不 足的问题也开始显现。要增强发展后劲,就必须寻找新的突 破口,找出新的引爆点。经过反复研究,规划在园区内新建 “世界客家美食小镇”。提出这一项目基于以下原因:其一, 赣州是“客家摇篮”,客家人的形成地,客家文化的发源地, 客家饮食文化发达。其二,全球客家人、客家后裔有近亿人, 有广阔的市场空间。其三,赣州本身就是人口大市,全市人 口近千万,旅游发展方兴未艾,但还没有一个大型的餐饮场 所,从完善城市功能、旅游功能的角度,迫切需要这个项目。 6. 注重“落点” 落点指的是规划的落地性、操作性。编制旅游 规划,除了要有战略高度,具备一定的前瞻性之外,必须十 分注重落地性和操作性。 笔者认为,需要从四个方面强化落地性、操作 性。一是强化具体区域即点上的规划,二是强化具体项目的 规划,三是强化具体时间的规划,四是强化相互关联的规划。 以赣州市旅游总体规划为例,这个规划是2005年通过评审 并批准实施的。在具体区域的规划上,规划不但对全市的旅 游发展进行宏观规划,而且对所属18个县(市、区),也根 据其地理位置、资源状况、发展现状等情况,分别列章作出 发展规划。在具体项目上,不但有全市的空间布局,而且对 具体产品项目作了发展规划,如旅游住宿设施方面,规划对 全市的旅游住宿设施做了详尽的调查,对全市的游客增长趋 势进行了科学的分析,最后到点到位地对全市和每个县(市、 区)的住宿设施的发展进行了规划。在相互关联上,规划把 全市分为四大片区,不但对各个片区之间进行了关联分析, 而且还开展了与福建龙岩、广东梅州等客家地区,与全国红 色旅游地区等的多个竞争与合作专题研究,使规划有了很好 的落地性。因此,虽然过去了十多年,该规划依然得到业内 人士的高度认可,并一直指导着赣州旅游的发展。 7. 抓住“重点” 一个好的旅游规划,在全面贯彻《旅游规划通 则》的基础上,必须突出重点。 一是相同的规划突出不同的要素。《旅游规划 通则》对各类规划的要素构成作了明确具体的要求。在规划 编制过程中,要根据实际情况决定哪个要素重写、哪个要素 轻写。如旅游区总体规划,通则规定其五大基本要素,十三 项基本内容。虽然这些要素都要写、都不能缺,但哪些必须 浓墨重彩,哪些可以简洁描述,要根据实际情况而定。 二是不同的规划要突出不同规划的重点。不同 的规划要解决的问题不同,要求也不同。特别是一些非法定 规划,因其没有标准可依,把握重点就显得尤为重要。如, 概念性规划,规划范围一般较大,要解决的问题主要是战略 层面的问题。其重点就应该放在发展理念、空间结构、旅游 形象、产品策划等战略问题上,其他方面笔墨可以轻些。 三是不同产品的规划要突出不同产品的重点。 旅游业蓬勃发展,旅游产品的种类越来越多,要根据各类产 品的特点、要求展开规划。如龙南县的关西围屋是全国文