论中国廉政教育制度、体系和优化方向

论中国廉政教育制度、体系和优化方向 摘要廉政教育在反腐倡廉中要受到应有的重视， 发挥应有的作用，三个方面的教育必须齐头并进：要有公务 员职责教育，使政府官员的尽责教育常规化；有全社会公民 道德教育，使其普及化；有教育机构从幼儿抓起的诚信道德 教育，使其制度化。此外，党政体系、文化体系、教育体系 等三大体系必须齐心协力，切切实实地让教育推动反腐倡 廉。更重要的是，务必做到教育日程、教育对象、教育内容 等三项落实。 关键词廉政教育内部制约外部制约公民道德 增强抵御不良倾向的免疫力，逐步铲除滋生腐败的土壤 近二十年前，一位加拿大学者在一次获奖致词中说道， “我相信，每个人都需要两种教育；一种是教我们学会怎样 谋生，另一种让我们懂得怎样做人。“ (I believe that everybody probably needs two educations： one to teach us how to make a living, and one to teach us how to live.)①可以说，教人怎样做人的教育，让人们知道怎样 做一个有道德的、脱离了低级趣味的、有益于人民的人，对 我们的社会来说，是一项摆在面前尤为严峻的挑战。 1992年，美国阿肯萨斯州前州长、年过不惑的克林顿出 马竞选总统，一炮打响，从小石城长驱直入，胜利进军华盛 顿，登上了总统的宝座。还未就职之时，克林顿就已经对如 何制约政府高官的行政行为这个“老大难”的问题作出了 一些新的指示。然而，制约别人难，制约自己更难，大权在 握时，制约自己就难上加难。上任数年以后，他和白宫见习 生莱温斯基小姐之间的地下恋情，后被媒介戏称为“拉链 门”事件，终于纸包不住火。丑闻曝光之后，舆论大哗。有 学者撰文指出：“美国人正通过这份反面教材来体会什么叫 领导，什么叫境界，什么叫道德，什么叫法治。“(Americans are learning by negative example what constitutes leadership, stature, ethics and the rule of law.) ②文章说，事实证明，“他不过是芸芸众生中的普通一员， 不是用什么特殊材料制成的人，当然也更不是神”。(… shows that he is merely a very average human being, not someone special, certainly not a demigod.)③克 林顿自恃才高，在诱惑面前不能把持自己，以至失足，铸成 大错。虽然时过境迁，却就此留名史册，成为政府廉政建设 中一起不可多得的案例。 在过去的三十多年间，中国的改革开放取得了举世触目 的巨大成就。与此同时，反腐倡廉的任务也日趋艰巨，廉政 教育的进一步落实刻不容缓。中国革命的先行者孙中山先生 上个世纪的名言“革命尚未成功，同志还须努力“，对于当 前的反腐工作来说，依然在鼓舞着人们奋勇向前。我们有义 务，也有能力，落实诚信、廉洁、为公、为民的教育，让广 大公务员牢固树立对廉政清楚、深刻的认识。只有这样，才 能增强他们抵御不良倾向的免疫力，才能有助于逐步铲除滋 生腐败的土壤。 制约官员的行政行为应当内外结合、双管齐下 廉政建设如何防微杜渐，如何制约官员，防止腐败，特 别是如何制约高级官员的行政行为，使其抑私扬公、廉洁奉 公、全心为公，始终不是一件轻而易举的事情。长久以来， 学界众说纷纭，大体上分为两派：一派认为，大部分政府官 员都能以服务公众为重，以自己奉献社会为荣，兢兢业业， 知悉廉耻，他们的伦理价值是抵御不正之风的可靠内在屏 障；另一派则相信，政府官员必须从外部加以约束，一旦放 任自流，其言行举止就很容易与公众的利益背道而驰。说白 一点，前者强调的是内在制约的重要性，后者则主张加强外 部的制约。④ 究竟两者间哪一种制约更为有效？普遍的共识是：制约 官员的行政行为，应当内外结合，双管齐下，既要建立外部 的制约，又要建立内部的制约，两者缺一不可。外部的制约 既包括立法系统、司法系统对行政部门的制约，也包括社会 和舆论对政府的制约。必须强调的是，外部制约要广泛扎实。 第一，制约和监督要多方位地实施。第二，制约要常态化， 形成制度。第三，制约机构要保持相对的独立。 内部制约包括制定公务员的道德规范，定期进行公务员 的道德教育和道德培训，等等。这种制约不能沦为空谈，一 定要切实做到深入人心。实际上，光深入人心还不够，道德 教育更要深入童心，使之成为全社会的普遍共识，才更有助 于在政府内外树立廉洁诚信的风气，构筑起防御腐败侵蚀的 牢固屏障。 廉政教育如何在反腐倡廉中发挥应有的作用 常言道，“十年树木，百年树人”。在现实生活中，由 于教育不能一蹴而就，不会立竿见影，往往容易被人忽略， 得不到应有的重视。如何才能让廉政教育在反腐倡廉中受到 应有的重视，发挥应有的作用？ 第一，要切实推动反腐倡廉，三个方面的教育必须齐头 并进。换言之，廉政教育不是政府公务员的家事，而是全社 会的大事，是大家的事。所以，廉政教育必须包括干部教育、 公民教育，以及儿童和青少年教育。 如何实实在在地进行公务员职责的教育？政府官员的 尽责教育必须常规化，坚持不断。上个世纪90年代，外国 学者提出了公务员伦理指南，如对宪法的义务、对法律的义 务、对民族和国家的义务、对民主的义务、对组织和官僚规 范的义务、对专业和专业主义的义务、对家庭和朋友的义务、 对自己的义务、对中层集体的义务、对公众利益或总体福利 的义务、对人类或世界的义务，等等。⑤对中国的公务员而 言，有没有可以借鉴之处？ 值得一提的是，如何看待公务员对家庭、对自己的义务, 能不能看到公务员如何履行自己对家庭的义务与公务员的 行政行为密切相关，能不能认识到公务员把好家庭这一关对 公务员本人的前途，对公务员家庭的幸福，对公务员整体的 形象，对廉政的建设，对全社会健康的发展都至关重要。可 以说，处理好公务员对家庭、对自己的义务并不是一件简单 的小事；这一关把不好，就可能错一步而前程尽毁，就可能 错一步而后患无穷。2011年1月，在大洋彼岸的美 国加利福尼亚州，美国版“我爸是李刚“也被媒体曝光。主 角是该州前众议会议长法毕安•纽尼兹(Fabian Nunez)的 公子伊毕安(Eabian Nunez)。2008年10月，他和几个朋友 在加州南部的圣地亚哥州立大学附近喝酒闹事，与另一群大 学生冲突打架，出了人命。他们随即匆匆跳进汽车，直奔五 百英里以外的州首府萨克拉门多市，在那里将作案时所穿的 衣服烧掉，把作案的凶器扔进河里。然而，天网恢恢，疏而 不漏。凶手归案之后，法庭的记录显示，伊毕安尽管心有余 悸，但仍心存侥幸，强作镇静，安慰他的朋友说，其父从政 多年，神通广大，一定会把他们搭救出来。 果然不出所料，这位父亲虽是民主党要人，却和共和党 籍的州长阿诺•施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)十分 投合。法毕安•纽尼兹在议长任内，曾为州长所提的加州防 止全球暖化法大力护航。州长投桃报李，在2011年1月卸 任前的最后一天，大笔一挥，将前议长儿子的16年有期徒 刑减为7年。⑥