国际贸易保护主义的新发展与中国的对策探讨
国际贸易保护主义的新发展与中国的对策 探讨 国际贸易保护主义的新发展与中国的对策探讨 后金融危机时代,由于国际需求萎缩,一些国家的出 口下滑、企业亏损甚至倒闭,经济陷入了深度衰退。在此 背景下,一些国家又开始重新推行贸易保护主义。持续升 温的贸易保护主义,不但扭曲了国家间正常的贸易关系, 也给世界经济复苏带来消极影响。中国是近年来遭遇贸易 保护主义较严重的国家之一,不但要反对贸易保护主义, 更要理性分析贸易保护主义的特征及危害,从而制订和实 施有效的应对策略。 中国外贸遭受国际贸易保护主义冲击的现状 中国已连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。截止 到XX年3月末,中国共遭受了 8起贸易摩擦,涉案金额亿 美元,同比增长了 8 0 %o摩擦形式不断翻新,不仅有传统 的〃两反一保〃,也有人民币汇率等新的贸易保护手段;而 发起国别不断增加,不仅有发达国家,也有发展中国家; 涉及产业不断扩大,不仅有传统产业,也有新兴产业。这 导致中国企业出口下降,失业增多,一些企业面临亏损甚 至破产倒闭的危险;同时,因为各国出台的保护措施要求 将环境、生态等因素考虑到产品的生产、加工、储藏、运 输、销售中,这就必然会增加成本,影响了产品的国际市 场竞争力。 中国外贸企业受到来自国内和国外的巨大压力,包括 外需萎缩、成本上升、企业头寸紧张、人民币汇率上升等。 尤其严峻的是,当前欧美的经济衰退衍生出严重而全面的 贸易保护主义,中国的出口环境进一步恶化。 新一轮贸易保护主义的特点 贸易保护的目的及手段多样化 与传统的贸易保护相比,新一轮贸易保护主义目的趋 于多样化。当前,除了提高关税、进口管制、反倾销等直 接的保护,也出现了货币贬值、政府补贴等变相保护,还 有以政府指令或压力形式出现的干预型保护。在实施手段 上,欧美等国家往往通过立法或者行政干预手段来实施贸 易保护。如XX年2月,美国众议院通过的综合拨款法案 72 7条款就规定:〃根据本法所提供的任何拨款,不得用于 制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则〃 o该条 款通过限制政府部门开展自中国进口禽肉产品的解禁工作, 限制了中国禽肉产品对美出口,造成中美禽肉贸易的巨大 不平衡。 贸易保护的形式更加软本文由收集整理化和具有隐蔽 性 当前,贸易保护的形式更加软化和隐蔽,其原因在于: 金融危机形势下,一国若明显地实行贸易保护,其他国家 很快就会采取反制措施,从而对双方都产生不利影响。如 美国对本土三大汽车巨头的巨额投资,欧盟增加奶制品出 口补贴,法国成立基金帮助本国企业免遭海外企业并购等, 这些都无疑在帮助本国制造业提升竞争力,不过也变相削 弱了中国等其他国家产品的优势。 在传统的关税和非关税壁垒被不断削减的同时,西方 发达国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督 和预测的非关税保护措施,如绿色环保标准、苛刻的技术 标准、卫生检疫规定、反倾销、反补贴、知识产权、劳工 标准、歧视性的政府采购、汇率变动等形式。 贸易保护的范围不断扩大 在经济全球化的今天,世界各国的对外贸易依存度加 大,由此引发的贸易保护主义就从发达国家向发展中国家 传导和蔓延,在全球范围内产生了贸易保护主义的〃多米诺 骨牌〃效应。 除欧美各国对中国采取一系列的贸易限制,亚洲国家 之间的保护主义也在升温,印度XX年以来对中国发起多起 反倾销和反补贴调查,马来西亚计划遣返10万名印尼劳 工。这些保护措施的〃跟风〃现象和报复行为容易形成恶性 循环,导致保护主义泛滥。 出现金融保护主义和投资保护主义 一些发达国家政府要求本国商业银行优先对国内项目 提供贷款,收缩在境外市场的贷款规模,甚至将其作为是 否得到救济的前提条件。新一轮贸易保护主义实际上是从 金融服务部门开始的。欧、美、日等国家和地区中央银行 在给商业银行提供贷款的时候往往会加上一条:不允许把 钱贷给国外,只能贷给国内的企业。于是,银行纷纷停止 向外国贷款,侧重解决国内问题,这就对国际资本流动产 生较大影响。金融保护主义的结果必然是受害国发起贸易 保护以实施报复,导致贸易保护主义重演。同时,政府控 股或国有化企业后,出于政治考虑干预企业对外投资、雇 佣和并购行为,使企业决策带上保护主义的色彩。 〃低碳〃将成国际贸易壁垒新趋势 以低碳认证为主的绿色壁垒已成为国际贸易壁垒新趋 势,低碳、环保已不仅仅是企业的社会责任问题,也将直 接影响到企业出口,甚至是企业的存亡。目前世界已有12 个国家和地区立法,要求其企业实行碳标签制度,全球有 1 000多家著名企业将〃低碳〃作为其供应链的必需,沃尔玛、 IBM、宜家等均已要求其供应商提供碳标签。 除〃碳标签〃成为越来越多国际买家所要求的通行证外, 一些发达国家以环境名义,在低碳技术领域设置的贸易壁 垒也愈筑愈高。其一是征收低碳税。美国众议院XX年宣布 从20 20年起对不实施碳减排的国家征收惩罚性的〃碳关税〃。 法国政府从XX年1月1日开始对环保立法不及欧盟严格的 发展中国家的进口品征收碳关税。实行碳关税,会使中国 制造业出口额削减五分之一,所有中低收入国家出口额削 减8%o其二是〃碳中和〃。碳盘查和碳中和在欧美企业中较 为流行,一些大的跨国企业甚至加入碳披露的供应链管理, 如宝洁、D E LL、IBM、惠普等,这些企业都要求其上游供 应商提交相应的碳盘查报告。在进行碳盘查后,一些企业 向外界购买碳额度,从而抵消自身的二氧化碳的排放,实 现碳中和。XX年11月,中国首笔碳中和交易在天津完成。 可以预见,随着国际社会对碳减排工作的日益关注,会有 越来越多的中国企业被要求开展碳盘查和碳中和。 据了解,目前大部分国家对碳标签的推行,还处于企 业推行阶段,目前在出口产品上加贴碳标签仍是企业自愿 行为,但多个发达国家推广使用碳标签表明,低碳已成为 一种趋势和必然,一旦强制执行,将影响未来产品的出口。 中国应对贸易保护主义的对策 政府层面 1.加强国际协调,妥善解决贸易争端。历史已经证 明,贸易保护主义和经济孤立主义,都将同时损害本国和 其他国家人民的利益,是对双方都不利的短期行为。尤其 是在金融危机背景下,一国实行贸易保护主义非但不能摆 脱危机,反而会引发贸易争端,损害国家间正常的贸易关 系和多边贸易体制。因此,各国只有加强合作、携手应对 危机才是唯一正确的选择。一是积极参与国际经济组织框 架内的多边协调工作。中国应积极参与w TO的多边贸易谈 判,推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的成果。二是 加强区域集团内的多边与双边协调。在亚太经合组织、上 海合作组织、中非合作论坛以及中国与东盟合作框架下, 中国应加强与其他成员国的对话与协调,携手应对全球性 挑战。三是利用政府首脑定期会晤机制,加强对话与协调, 从而达到增进互信、深化合作的目的。 2 .进一步推动自贸区建设进程。在世界贸易大幅下滑 的形势下,保市场、保份额、稳出口是中国对外经济工作 的重要任务。坚定实施自贸区战略,深化与自贸伙伴的经 贸合作,也是应对贸易保护主义的重要举措。目前中国已 与世界上的31个国家和地区建设了 14个自贸区,签署自 贸协定8个。通过自贸区建设,密切中国与自贸伙伴的经 贸联系,进一步优化贸易结