国际贸易保护主义的新发展与中国的对策探讨

国际贸易保护主义的新发展与中国的对策 探讨 国际贸易保护主义的新发展与中国的对策探讨 后金融危机时代，由于国际需求萎缩，一些国家的出 口下滑、企业亏损甚至倒闭，经济陷入了深度衰退。在此 背景下，一些国家又开始重新推行贸易保护主义。持续升 温的贸易保护主义，不但扭曲了国家间正常的贸易关系， 也给世界经济复苏带来消极影响。中国是近年来遭遇贸易 保护主义较严重的国家之一，不但要反对贸易保护主义， 更要理性分析贸易保护主义的特征及危害，从而制订和实 施有效的应对策略。 中国外贸遭受国际贸易保护主义冲击的现状 中国已连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。截止 到XX年3月末，中国共遭受了 8起贸易摩擦，涉案金额亿 美元，同比增长了 8 0 o摩擦形式不断翻新，不仅有传统 的〃两反一保〃，也有人民币汇率等新的贸易保护手段；而 发起国别不断增加，不仅有发达国家，也有发展中国家； 涉及产业不断扩大，不仅有传统产业，也有新兴产业。这 导致中国企业出口下降，失业增多，一些企业面临亏损甚 至破产倒闭的危险；同时，因为各国出台的保护措施要求 将环境、生态等因素考虑到产品的生产、加工、储藏、运 输、销售中，这就必然会增加成本，影响了产品的国际市 场竞争力。 中国外贸企业受到来自国内和国外的巨大压力，包括 外需萎缩、成本上升、企业头寸紧张、人民币汇率上升等。 尤其严峻的是，当前欧美的经济衰退衍生出严重而全面的 贸易保护主义，中国的出口环境进一步恶化。 新一轮贸易保护主义的特点 贸易保护的目的及手段多样化 与传统的贸易保护相比，新一轮贸易保护主义目的趋 于多样化。当前，除了提高关税、进口管制、反倾销等直 接的保护，也出现了货币贬值、政府补贴等变相保护，还 有以政府指令或压力形式出现的干预型保护。在实施手段 上，欧美等国家往往通过立法或者行政干预手段来实施贸 易保护。如XX年2月，美国众议院通过的综合拨款法案 72 7条款就规定〃根据本法所提供的任何拨款，不得用于 制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则〃 o该条 款通过限制政府部门开展自中国进口禽肉产品的解禁工作, 限制了中国禽肉产品对美出口，造成中美禽肉贸易的巨大 不平衡。 贸易保护的形式更加软本文由收集整理化和具有隐蔽 性 当前，贸易保护的形式更加软化和隐蔽，其原因在于 金融危机形势下，一国若明显地实行贸易保护，其他国家 很快就会采取反制措施，从而对双方都产生不利影响。如 美国对本土三大汽车巨头的巨额投资，欧盟增加奶制品出 口补贴，法国成立基金帮助本国企业免遭海外企业并购等, 这些都无疑在帮助本国制造业提升竞争力，不过也变相削 弱了中国等其他国家产品的优势。 在传统的关税和非关税壁垒被不断削减的同时，西方 发达国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督 和预测的非关税保护措施，如绿色环保标准、苛刻的技术 标准、卫生检疫规定、反倾销、反补贴、知识产权、劳工 标准、歧视性的政府采购、汇率变动等形式。 贸易保护的范围不断扩大 在经济全球化的今天，世界各国的对外贸易依存度加 大，由此引发的贸易保护主义就从发达国家向发展中国家 传导和蔓延，在全球范围内产生了贸易保护主义的〃多米诺 骨牌〃效应。 除欧美各国对中国采取一系列的贸易限制，亚洲国家 之间的保护主义也在升温，印度XX年以来对中国发起多起 反倾销和反补贴调查，马来西亚计划遣返10万名印尼劳 工。这些保护措施的〃跟风〃现象和报复行为容易形成恶性 循环，导致保护主义泛滥。 出现金融保护主义和投资保护主义 一些发达国家政府要求本国商业银行优先对国内项目 提供贷款，收缩在境外市场的贷款规模，甚至将其作为是 否得到救济的前提条件。新一轮贸易保护主义实际上是从 金融服务部门开始的。欧、美、日等国家和地区中央银行 在给商业银行提供贷款的时候往往会加上一条不允许把 钱贷给国外，只能贷给国内的企业。于是，银行纷纷停止 向外国贷款，侧重解决国内问题，这就对国际资本流动产 生较大影响。金融保护主义的结果必然是受害国发起贸易 保护以实施报复，导致贸易保护主义重演。同时，政府控 股或国有化企业后，出于政治考虑干预企业对外投资、雇 佣和并购行为，使企业决策带上保护主义的色彩。 〃低碳〃将成国际贸易壁垒新趋势 以低碳认证为主的绿色壁垒已成为国际贸易壁垒新趋 势，低碳、环保已不仅仅是企业的社会责任问题，也将直 接影响到企业出口，甚至是企业的存亡。目前世界已有12 个国家和地区立法，要求其企业实行碳标签制度，全球有 1 000多家著名企业将〃低碳〃作为其供应链的必需，沃尔玛、 IBM、宜家等均已要求其供应商提供碳标签。 除〃碳标签〃成为越来越多国际买家所要求的通行证外, 一些发达国家以环境名义，在低碳技术领域设置的贸易壁 垒也愈筑愈高。其一是征收低碳税。美国众议院XX年宣布 从20 20年起对不实施碳减排的国家征收惩罚性的〃碳关税〃。 法国政府从XX年1月1日开始对环保立法不及欧盟严格的 发展中国家的进口品征收碳关税。实行碳关税，会使中国 制造业出口额削减五分之一，所有中低收入国家出口额削 减8o其二是〃碳中和〃。碳盘查和碳中和在欧美企业中较 为流行，一些大的跨国企业甚至加入碳披露的供应链管理, 如宝洁、D E LL、IBM、惠普等，这些企业都要求其上游供 应商提交相应的碳盘查报告。在进行碳盘查后，一些企业 向外界购买碳额度，从而抵消自身的二氧化碳的排放，实 现碳中和。XX年11月，中国首笔碳中和交易在天津完成。 可以预见，随着国际社会对碳减排工作的日益关注，会有 越来越多的中国企业被要求开展碳盘查和碳中和。 据了解，目前大部分国家对碳标签的推行，还处于企 业推行阶段，目前在出口产品上加贴碳标签仍是企业自愿 行为，但多个发达国家推广使用碳标签表明，低碳已成为 一种趋势和必然，一旦强制执行，将影响未来产品的出口。 中国应对贸易保护主义的对策 政府层面 1.加强国际协调，妥善解决贸易争端。历史已经证 明，贸易保护主义和经济孤立主义，都将同时损害本国和 其他国家人民的利益，是对双方都不利的短期行为。尤其 是在金融危机背景下，一国实行贸易保护主义非但不能摆 脱危机，反而会引发贸易争端，损害国家间正常的贸易关 系和多边贸易体制。因此，各国只有加强合作、携手应对 危机才是唯一正确的选择。一是积极参与国际经济组织框 架内的多边协调工作。中国应积极参与w TO的多边贸易谈 判，推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的成果。二是 加强区域集团内的多边与双边协调。在亚太经合组织、上 海合作组织、中非合作论坛以及中国与东盟合作框架下， 中国应加强与其他成员国的对话与协调，携手应对全球性 挑战。三是利用政府首脑定期会晤机制，加强对话与协调, 从而达到增进互信、深化合作的目的。 2 .进一步推动自贸区建设进程。在世界贸易大幅下滑 的形势下，保市场、保份额、稳出口是中国对外经济工作 的重要任务。坚定实施自贸区战略，深化与自贸伙伴的经 贸合作，也是应对贸易保护主义的重要举措。目前中国已 与世界上的31个国家和地区建设了 14个自贸区，签署自 贸协定8个。通过自贸区建设，密切中国与自贸伙伴的经 贸联系，进一步优化贸易结