城市环卫体制改革情况调研报告
关于我区环卫作业体制改革情况调研 去年以来,在区委、区政府的高度重视和领导下,经过一段时间 的酝酿,我区在环卫体制改革及市场化运作方面进行了有益的尝试, 取得了实质性进展。从运行的一年多的时间来看,城区主干道的清扫 保洁作业质量和效果在原来的基础上有了明显提高。同时我们在公厕 管理、化粪池清淤和垃圾转运作业方面也引入了一系列的奖惩管理机 制,为下一步环卫作业体制改革作好铺垫。 应该说,我区环卫作业体制改革,特别是城区主、次干道清扫保 洁作业的改革及其配套措施走在了我市前列,取得了一定成效,也存 在一些问题。可以概括为:成绩喜人,问题突出。 一、基本情况 我区环卫处主要担负辖区道路清扫、保洁、道路洒水及公厕管护 和垃圾转运作业。区环卫处前身为XXX环卫处,一九八四年十二月由 原XXX环境卫生管理处下放至两个城区并与两城区原有的环卫处并 立,组成现在的XX和XX环卫处,为公益性事业单位。经费主要来源 于市、区两级财政拨款。 历史成因:大体来说我区环卫体制管理方式历经三个阶段。从 84年到96年是行政管理阶段,环卫职工基本都是在编人员,物资价 格稳定,人员经费和业务经费全部由市级财政承担,城区规模和人口 处于相对较低水平,环卫作业基本能满足城市发展的需要,也是我区 环卫行业处于稳定积累的过程;96年到08年期间,由于城市的发展 和燃油、钢材等物料价格不断上涨,加之原有在编人员退休的同时多 年没有扩编新进人员,不得不聘用大量临时人员顶岗作业,同时由于 区划调整等方面原因,市财政以2002年底基数转移拨付我区环卫经 费,我区的环卫经费收支矛盾日渐突出。这期间我区环卫部门采取了 多项强化内部管理措施,通过奖惩和约束机制来提高环卫作业质量和 降低经费支出,但仍然无法摆脱经费缺口进一步扩大的困境。这是第 二阶段。 XX区是老城区,地处我市繁华路段。辖区车站码头集中,人民 路等5路一街商业网点密集,人流量大,环卫作业难度和作业量很大, 作业成本高,几年来通过强化内部管理措施所产生的效益已难以应对 原材料和劳动力价格大幅度上涨的压力,大量环卫聘用人员长期处于 劳动强度大、待遇低、没有任何社会保障的境遇。环卫工人队伍极不 稳定,原有的管理机制和作业方式已经很难保证环卫作业目标任务的 完成,更谈不上适应日益提高的环卫作业质量标准。 市容环卫事业是城市现代化的重要组成部分,是服务经济发展, 全面建设小康社会的一项不可或缺的重要内容。只有建立科学合理的 市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的市容环卫运行机制, 才能推动我区市容环境卫生事业步入良性发展。因此,解决环卫行业 累积的问题,进而推进环卫体制机制改革已是箭在弦上。从去年以来 至今,可以说是环卫体制管理的第三阶段,也是我区环卫事业在变革 中求发展的阶段。 目前状况:一是城区主次干道清扫保洁作业已全部实行市场化 动作模式。去年初,在区委、区政府的高度重视和支持下,克服困难 为老城区主干道环卫作业配套专项经费XX万余元,并成立了 XX区道 路清扫保洁作业招投标工作领导小组,对老城区所有一级路面推行公 司制市场化运作方式: 通过公平竞标,辖区一级道路清扫保洁作业权分别由XXXXX环卫 保洁公司、XX环卫保洁公司和XX环卫保洁公司竞得。原XX区环卫 处清洁队人员按作业地段过渡到各个公司,给予作业公司充分的用人 权,各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合 同,办理各项社会保险。初步达到了管理机制活了,奖罚措施落实到 位了,作业质量标准明显提高,也稳定了职工队伍。 XXX路和XX大道的环卫和绿化带作业是我处通过投标竞得的项 目,完全按照市场化模式运作,状况较好。 二是环卫作业硬件水平有了很大提高。环卫作业机具设施是城市 环境卫生工作的载体和基础,直接关系到环境卫生质量的优劣和作业 水平的高低。今年春节前后,我们克服困难,积极筹措资金33万元, 实施了环卫作业机具更新,引进了一批目前先进的环卫作业设备。我 区主干道作业的环卫机具已完成更新75%,目前在我区主干道路面作 业的环卫机具主要是:⑴、8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车3 台,作业覆盖面积115万平方米;⑵、电动三轮保洁车4台,穿插作 业在各主要路段;⑶、可分离式手推车72台/套、垃圾收集桶140只, 分布在各主干道;⑷、新建机具库房3间共150平方米。初步实现了 道路清扫与路面垃圾初级运输分离,清扫保洁作业人员的工作责任更 加明确,为集中精力保障路面作业质量提供了可能,同时也解决了环 卫作业环节中存在的二次污染的问题。 初步形成了垃圾中转站与路面作业垃圾双轨并进的垃圾收集运 输新模式,提升了城市品位。 三是初步理顺了我区次干道环卫作业的管理关系和责任,提高城 区部分二级路面和各小区与城区干道入口处的清扫保洁作业质量。区 环卫处在经费十分困难的情况下,从09年起将每年筹措资金17万元, 将9条次干道将作业标准由每平方米1. 00元/年不到,提高到每平方 米2.00元/年,提高作业标准,委托五个街道办事处管理。使辖区主 次干道市容环境卫生状况有了明显改观,清扫保洁工作上了一个新台 阶。 四是其它环卫作业服务模式得到优化。居民小区化粪池满溢问题 是关系到居民日常生活的热点问题。针对这一问题,我们加大投入, 在服务机制上作了更科学合理的安排,改变了以前头痛医头、脚痛医 脚的管理方式,制定小区环卫设施维护计划,把重点放在日常清淤维 护上。确定每年5月一一10月对辖区所有化粪池、井、涵管进行整 改维护,减少了化粪池在年底集中满溢和居民投诉现象。我们积极开 展老城区环卫设施的整改工作,在各街道社区的支持配合下,加班加 点,仅去年,先后按计划对XXX、XXX300号、XXX、XXX、XXX、XXX 公厕等一批损坏老化的环卫设施进行了改造,当年完成小区环卫设施 改造投入45万余元,居民群众反映较好;在垃圾转运和公厕管理作 业方面,我们引入市场化管理机制,在成本控制和作业质量考核管理 上进一步进行了深化,在历次创建迎检和各项中心活动中都有突出表 现。 同时为适应环卫市场化作业要求,加强管理和督察工作,作为此 次改革的配套措施,我们配备了一辆专用环卫作业督察车,并抽调了 2名同志,组建了督察科,专职负责辖区路面清扫保洁、公厕管理和 垃圾转运站台的环境卫生督察和协调工作。 目前来看,三个级次的环卫作业考核管理机制初步形成,整体清 扫保洁工作上了一个台阶,公厕管理和垃圾转运建立和坚持日督察月 考评制度,辖区市容环境卫生状况有了明显改观。就城区清扫保洁等 环卫作业来说,是比较成功的。 然而,城市文明创建工作是一个复杂的系统工程。为社会公众提 供一个整洁、优美、文明的城市生活工作环境,仅靠环卫工人的大扫 把是远远不够的。支持一个整洁、优美的城市环境,不仅需要科学合 理的环卫体制、先进的作业工具及环卫工人的辛勤劳动,更需要行之 有效的城市管理体制和基本的经费保障。 二、存在的问题 我区环卫行业面临的问题主要有以下四点: 一是市容和环境卫生管理体制脱节。政府要理顺市容和环境卫生 管理体制,进一步明确责任。特别是要加大市容和环境卫生管理部门 履职的责任,为环卫作业主体创造较好地工作环境。在