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把握”三性”与“三化” 坚持“三性”统一深化三大改革 坚持“三性”统一深化三大改革 深化国有企业、农村和要素市场改革,是当前事关全局的重点工作。如何深化三大改革。笔者认为必须坚持“三性”即坚韧性、开创性、操作性的有机统一,不失时机地强力推进。 要有坚韧性──坚定改革的决心和信心 深化三大改革首先必须坚 定改革的决心和信心。 统一思想不畏难。改革是发展的源动力。经济欠发达地区要按照“接轨沿海、全面优化、实现突围、提速提效”的思路,深化三大改革,创新机制体制,增强发展动力。贫困地区财政增长乏力,经济增长乏力,不改革无法实现“突围”;同时深化改革是群众急需的事,受益的事,是长远起作用的事。深化三大改革会触动多方利益,引发诸多矛盾和问题,但这是社会前进中的问题,工作进步中的问题,相对于改革和改革取得的成效,是次要问题、局部问题、枝节问题,是完全可以化解消除的问题。 适时而动不能等。任何事物的发展都有一个规律性的东西,重大战略的实施都要考虑天时、地利、人和的因素。既从宏观着眼,不失时机地把改革推向前进,又从微观着手,切实把握好改革的时机、力度和方法。当前是改革改制的最好时机,上级有政策,外地有经验,加之国企自身也有危机,职工有愿望。因而不能再等、再拖、再靠,必须抢抓机遇,适时而动,痛下决心尽快改。 稳定工作不能松。深化改革,务必在稳定的环境中进行。一方面高度重视思想工作。多做宣传引导工作,多做思想教育工作,把人民群众的思想统一到改革改制上来;另一方面实行规范操作。依法有序进行改革,先立规矩后实施,先定原则再推行。因地制宜,循序渐进,成熟一个、改制一个,稳定一个、发展一个,力求引发矛盾最小化。 要有开创性──确定改革的目的和重点 在坚定决心和信心的基础上,必须要有开创性的改革动作。“突围”、解困只是改革的浅层目标,而通过改革,实现县域经济能量和能级的提升,进而提升县域经济竞争力,才是改革所追求的最终目标。顺畅地推进三大改革,必须从破解“钱从哪里来,人往哪里去”这两大难题着眼,从以下七个方面着手寻求新的突破。 改制兴业。企业改制最直接的目的,就是投大靠强,聚集产业。在具体操作中,必须通过面向市场实现资产变现和招商引资,力求改制一家企业,壮大一个实业,带动一大产业。要进一步扩大产业建设投入,通过以资产换资金、以产权换财源,全力以赴上几个食品加工业、资源加工型产业和工业制造业项目,以迅速做大规模,形成产业,形成财源。通过深化农村改革兴办产业,着力点要放在创建小康示范村,实行产业布局规模化。特别是注重巩固并转化水利改革、退耕还林、清洁能源三项工程成果,大力发展特色产业。 移民创业。以邵阳县为例,对于民穷县也穷的落后地区培育劳动力和人才要素市场,可以选择两个突破口:一方面,转移农民。县内转移就是让农民向城镇集中,向园区集中,把更多的农民变成市民。在改革操作层面上主要是加大户籍改革力度,取消对农民工进城创业的歧视性规定,实行城乡统一的户籍管理制度,真正让进城创业的农民在劳动就业、社会保障、社会福利、公共福利、公共卫生、子女上学等方面享受城市居民同等待遇。向县外转移,主要是通过创建劳务技能培训基地,提高劳力技能,打造劳务品牌,让本地民工走俏市场,在外创业。另一方面,内移能人。抓住沿海产业梯度转移和洛湛铁路资源型产业开发的机遇,进一步对外扩大开放,广引各方人才,特别是吸引本地在外的“精英”回乡投资兴业。这样,通过双向移民的办法,实现劳务转移,资本内移,精英回流,邵阳县城将变成洛湛移民新城,邵阳县将由农民大县变成移民大县。 让利惠民:深化三大改革,必须实现好、维护好、发展好群众的根本利益,使广大群众充分享受改革的成果,得到更多的实惠。深化农村改革,属于政策性方面的主要体现在农村税费改革。当前要认真落实好“两降一取消”政策、粮食补贴政策和对粮食实行保护价格。属于开创性的改革主要是税费改革中的配套改革问题,特别是人的有关改革,这是减轻农民负担的关键,也是让利惠民的必要之举。譬如目前乡镇七站八所的运行模式可以说是一种比较窝囊的体制,下一步改革的方向应该是:乡镇自治,责权统一;一体对待,一视同仁;精简机构,合并职能;核定编制,竞争上岗;下岗分流,社会保障。 消赤减债:企业化管理、社会化服务,进而真正实现乡村自治,这是今后乡村改革的方向。目前要积极探索多渠道支持乡村化解债务的办法和机制,切实减轻乡村两级包袱。结合深化农村改革,有两条途径可以减轻乡村负债:一方面大力调整学校布局,把收缩后的学校校舍加以整合利用,拍卖、出租创办民营学校,或创办实业产业,以减轻普九欠债压力;另一方面对水利设施、乡村企业及其它闲置资产,采用工业企业改制的办法,动产权、卖资产,盘