宣恩县野生动物保护的思考
宣恩县野生动物保护的思考 摘要:指出了宣恩县野生动物资源丰富,但由于乱捕滥猎、资源保 护与利用矛盾大、人为干扰多、资源浪费严重、基层保护体系不健全、配 套法规不完善等严重影响了当地野生动物的保护,从制度、监管、问责、 惩处、宣传五方面着手,探讨了适宜该地的野生动物保护措施。 关键词:野生动物;保护;思考;宣恩县 中图分类号:S863文献标识码:A文章编号:16749944(2013)10004002 1引言 野生动物在维护生态平衡中具有极其重要的地位和作用,野生动物保 护是一项生态性、公益性、社会性很强的事业,日益成为社会所重视和关 注的热点和敏感问题,甚至关系到一个国家、地方的形象和文明程度。宣 恩县位于鄂西南边睡,北纬30。,境内野生动物资源丰富,由于传统观念 的影响和经济利益的驱使,乱捕滥猎现象时有发牛,严重影响到野牛动物 的栖息和繁衍。为加强宣恩野生动物资源的保护,笔者对该县野生动物资 源的保护进行了一定的研究。 2宣恩县野生动物资源现状 宣恩县地处鄂西南边陲,位于东经109° 1T〜109。55’,北纬29。 33〜30,12’ ,南北长73. 9km,东西宽71.5km,属北亚热带大陆性季风 湿润山地气候,四季分明,冬暖夏凉,境内山峦起伏、沟壑纵横,全县林 业用地1870km2,占国土面积的68. 5%,森林覆盖率68.38%,良好的生态 环境保障了野生动物的栖息与繁衍,使得该县野生动物资源十分丰富,仅 境内的七姊妹山国家级自然保护区,就有野生动物146种,其中有国家保 护的珍稀动物白冠长尾雉、红腹锦鸡、大鋭(娃娃鱼)、水獭、大灵猫、 小灵猫、獐、林麝、苏门羚等,还有经济价值较高的果子狸、穿山甲、狗 耀、黑熊、黄麗等。 3宣恩县野生动物保护现状 3.1乱捕滥猎现象比较突出 由于利用野生动物有着悠久的历史,长期以来“野生无主,谁猎谁有” 的习惯思想比较严重,加之受经济利益的驱使,对蛇类、湿地鸟类和冬季 兽类的乱捕滥猎情况尤为突出,严重破坏了该地陆生野生动物的生息环 境。如:2004年底,湖南龙山县的向某伙同其兄、其叔与宣恩县珠山镇的 郭某、李某5人,在天井堡采取挖坑、埋网、诱骗的方式非法猎捕了 11 只獗猴。2009年9月,龚某在椿木营乡非法猎捕了 6只飞狐(棕足齬鼠), 准备运往湖南贩卖,被该乡派出所民警查获。 3. 2野生动物资源数量保护与利用的孑盾突出 宣恩县现有的野生动物资源虽然丰富,但可利用资源不多。近几年來, 随着野生动物药用、食用、保健、工业用等方面的价值被不断地发掘和利 用,越来越多的保健食品和药物需以野生动物作原料,宾馆酒楼野牛动物 的菜肴也越来越受到顾客的青睐,社会消耗对野生动物需求量的猛增,对 资源的压力越来越大。在群众的保护意识没有达到应有的高度和保护管理 力度不足够强大的情况下,其结果往往是野生动物遭到过量的猎捕,导致 资源本底的持续下降。 3. 3栖息地环境人为干扰多 宣恩县对野生动物栖息地产生较大干扰的人为活动是森林植被破坏, 大型水利工程、城市化和集镇化建设等,使许多野生动物失去了栖息地或 将栖息地人为割离。各种地质灾害对栖息地的破坏也十分严重,引起一些 动物当场死亡或失去栖息地后被迫迁徙。 3・4资源浪费严重,人工培育替代资源少 例如爬行动物繁殖周期长,人工养殖技术尚未得到解决,蛇类养殖技 术不成熟,利用水平粗放,综合利用和深度开发水平较低,大多数通过直 接食用被消耗掉,资源的综合利用率一直较低,不管是取胆弃蛇或取肉弃 胆,都存在着严重的浪费,如此势必造成资源的大量消耗和浪费。 3・5基层保护体系不健全,人员素质有待提高 在乡镇一级,至今没有设置保护管理机构,有的连专职保护工作人员 都没有;在许多乡镇林业工作站,保护管理职责常常被忽视。此外,在一 些极度濒危野生动物和极小种群野生植物分布区、自然保护区,至今没有 设立专门的保护机构,在不少野生动植物繁育利用较集中的地方,以及野 生动植物产品的集散地,没有执法监管队伍,有的虽然成立了机构,却是 无编制、无专职人员、无经费的空架子,资源保护和执法监管工作根本就 开展不起来。同时,由于保护管理工作专业性、政策性强,基层保护管理 人员总体素质不适应现阶段保护工作的耍求,导致对法律法规和政策的理 解出现偏差,很多政策贯彻到基层时,就走了形变了样。 3. 6配套法规不完善 许多亟待开展的工作没有法律法规依据,也得不到法律法规的保障。 例如,现行的《自然保护区条例》在管理机构设置、经费保障等方面的有 些规定跟不上保护形势的发展;《野生植物保护条例》对许多管理环节没 有做出规定,难以实施有效的执法监管;对野牛动物损害补偿问题,大部 分地方没有制定补偿办法和标准。 4宣恩县野生动物保护措施 野生动物资源的保护要止确处理好保护与合理利用的关系,要以项目 为载体争取资金投入,在机构和编制问题上实施上下联动,将生态补偿范 围扩大到地方级自然保护区,调整审批权限、集体林改革与保护等,从制 度、监管、问责、惩处、宣传五方面着手,破解野生动物保护难题。 4. 1切实抓好制度建设 一方面随着时代发展,健全和完善相关的法律法规,如对野生动物捕、 售行为的事实认定、保护范围等都当有所完善和加强;另一方面,着手启 动宣恩县野牛动物资源调查,掌握资源本底数据,研究编制好《林业“十 二五”规划》的野生动植物保护总体规划,争取发布《极小种群野生植物 拯救保护实施方案》、《极度濒危野生动物拯救保护规划》和《宣恩县陆生 野生动物疫源疫病监测体系建设规划》,推进野生动物损害补偿试点,积 累经验,研究和发布规范化管理政策,逐步实现野生动物损害补偿工作的 制度化;依法制定补偿办法、补偿标准,尽快出台地方配套法规,争取早 日纳入中央财政补助的试点范围。 4. 2建立野生动物监管体系 我国口然灾害频发,一旦发生在野生动植物集中分布区域或自然保护 区,将对资源造成难以预料的损失。在这些区域一旦出现环境污染、乱捕 滥猎、乱挖滥采等情况,也将直接威胁到珍稀濒危野生动植物种群的安全。 此外,野生动物疫源疫病还直接关系到公共卫生安全,责任重大。对上述 潜在的隐患,各级林业主管部门一定要未雨绸缪,制定周密的应急预案, 做好应对突发事件的人员组织、物资储备,加强平时应急演练,建立一丈 训练有素的应急队伍,坚持观测、监测,发现情况及时上报,一旦遭遇突 发事件时要在当地政府的领导下,协调相关职能部门,稳妥处置,将突发 事件可能导致的危害或损失降到最低程度。 4. 3提高野生动物保护队伍素质 人员素质不适应形势,是保护法律法规和政策贯彻落实难以到位或者 走形变样的主要因素。要建立制度,为保护管理人员定期提供多种形式的 培训、交流机会,促使他们及时更新保护理念,掌握保护专业知识和最新 科技动态,准确理解保护法律法规和政策要求,提高他们保护管理的实际 能力;要逐步建立人员考核达标上岗制度,促使保护管理人员自觉学习保 护法律法规、政策和专业知识,形成自我学习、自我提高的良好风气;还 耍组织编制、完善工作手册和技术指南,逐步实现巡护、监测等保护管理 行为的规范化。 4. 4加大打击惩处力度 加大执法力度,强化监督检查,确